给自然资源“上户口”，近百个重点区域完成确权登记

如果(guǒ)把(bǎ)大自然看作一个大家庭(tíng)，那么水流、森林、山岭、草(cǎo)原、荒地、滩涂(tú)、海域、无居民海岛(dǎo)以(yǐ)及探(tàn)明储量(liàng)的矿产资源等都是家庭成员。眼下，各地自然资源主管(guǎn)部门正(zhèng)在为这些家庭成员“上户口”。

在22日举办的2024年世界地球日主场活动上，自然(rán)资(zī)源部自然资源(yuán)确权(quán)登记局局长胡善顺表示，产权(quán)不清、权责(zé)不明，保护就会落(luò)空。要了解这些家庭成员，就需要摸家底、建档案，通过(guò)确权登记(jì)，给自然资源“上户口”。

自然资(zī)源统一确(què)权登记是构建自然资源资产产权制度的一项基础工作，贯穿于生态文明建设的全过程(chéng)，是指政府主管部门对国(guó)家所有的自然资源进行统一(yī)的权属登记，明确自(zì)然资源的所有权、使用权(quán)等权益，并颁发相应的权属证书。这是一项重(zhòng)要的自然资源管理措施，旨在(zài)保护自然资源所有者的合法权益(yì)，加强自然资源的保(bǎo)护和(hé)合理利用。

胡善顺介绍，自然资(zī)源的“户口簿”主要包括三方面内容：自然状况。主(zhǔ)要包括自(zì)然资源的坐落、空间范围、面积、类型(xíng)、数量、质量等；权属状况。主要(yào)包括国家自然资源所有权主体、所有者职(zhí)责履行主体(tǐ)、所有者职责代理(lǐ)履行主体以及行使方式等(děng)；其他相关事项。主要包括登记范围内的不动产权利和公共管制信(xìn)息等，通过关联的方式(shì)体现。

“经过十年多的探索，自然资源确权登记从无到有，从构想到建立，从理论到实践，从试点到铺开，制度(dù)框架基本建立，重点区(qū)域自然资源确权(quán)登记稳步有序推进。”胡善顺说。

胡善顺(shùn)介绍，2019年，自精彩生活作文然资源部等五部(bù)门联合印发《自然资源(yuán)统一确权登记暂行办(bàn)法》。2020年，印(yìn)发《自然资源确权登记操(cāo)作指南（试行）》。我们还(hái)陆续研究(jiū)出(chū)台了自然资源确权登记相关技术标准，建设了全国统一的登(dēng)记(jì)信息系统，自然资源确(què)权登记制(zhì)度和工作体系全面建立实行。

目前，重(zhòng)点区域自然资源确(què)权登记工作有序推进。2022年12月(yuè)28日，海南热(rè)带雨林国家公园在全国率先完(wán)成公告(gào)登簿，打通(tōng)了(le)确(què)权登记“最后一(yī)公里”。2023年9月28日，上海崇明东滩国际重要湿地实现登簿，这是我国首个由国家登记机构完成登记的重点区域，也(yě)是湿地(dì)类型自然资源首次(cì)实(shí)现登簿。

胡善(s精彩生活作文hàn)顺介绍，截至目前，武夷山、大熊猫国家公园，江苏大丰麋(mí)鹿、山东昆嵛山国家级自然保护区等近百(bǎi)个(gè)重点区域相(xiāng)继登(dēng)簿，自然资源确权登记已覆盖自然保护地、森林、湿地、草原、河(hé)流、湖泊、探(tàn)明储量的(de)矿(kuàng)产资源(yuán)、海域、无居民海(hǎi)岛等各类自然资源。

胡善顺说(shuō)，通过自然资源确权登记，划清边界、确认权(quán)属，明确自然资源(yuán)资产“谁所有”“由(yóu)谁管”，推动解决所有(yǒu)权人不到位(wèi)、所(suǒ)有权边界模(mó)糊(hú)、权益不落实等问(wèn)题，为所有者“主张所有、行使权利、履行义务、承(chéng)担责任、落实权(quán)益”提供产权依据(jù)。

“自然资源确权登记划定的(de)既是生(shēng)态权益边界，也是生态安全(quán)边界。”胡善顺介绍(shào)，登(dēng)记簿记载自然资源权属(shǔ)状况、自然(rán)状况，同时关联“三区三线”等公共管制(zhì)要求，登记结果(guǒ)具有公示公信效力，接受社会监督，为自然资源有效监管、严格保护和(hé)所有者权(quán)益行使，为保护自然生态空间、促进(jìn)绿色低碳发展提供产(chǎn)权支(zhī)撑。

第一财经记者从自然资源部了解到，统(tǒng)一登(dēng)记制度实施以来，确权登记(jì)的范围(wéi)从土地、房(fáng)屋(wū)，到林(lín)地、草原、海域，逐(zhú)步扩大到国(guó)家公园等自然保护地、湿地、水流等自然资源，进一步丰富完善了自然资(zī)源资产产(chǎn)权保护体系。

专家表示，我国(guó)在推进自然资(zī)源统(tǒng)一(yī)确权登记过(guò)程中遇到了一些困难和挑战，比如，目前我国关于自然资源确权登记的法(fǎ)律法规还不够完善。由于历史原因和地(dì)方利(lì)益等因素，我国(guó)部分(fēn)精彩生活作文地区的自然资源权属(shǔ)不清，存在较多争议和纠纷，给确权登记带(dài)来较大难度。确权登记需要(yào)大量的地理信息数(shù)据和权(quán)属信息数据，而我国在(zài)自然资源信息化(huà)管理方面(miàn)的技术手段还有待提高。自然资源确权(quán)登记(jì)涉及多个(gè)部(bù)门，各部门之(zhī)间缺乏有效的协(xié)调机制(zhì)，有时会出现数据不共享、工作不(bù)协同的情况。

专(zhuān)家建议，制定和完善相关法律法规，明确自然资源确权登(dēng)记的法律地位和操作流程(chéng)，为确权登记工(gōng)作提供(gōng)法律(lǜ)保障。加大权属调查力度，对(duì)存在(zài)争议的区域进(jìn)行重(zhòng)点调查，依据法律法(fǎ)规和相关政策，妥善解(jiě)决权属争议。利(lì)用卫星遥(yáo)感、地理信息(xī)系统（GIS）等现(xiàn)代信息技术，提升(shēng)自然资源信息(xī)化管理水(shuǐ)平，确保数据的准确性和实时性。建立跨部(bù)门协(xié)调机(jī)制，促(cù)进各部门(mén)之间的信息共享和工(gōng)作协同，提高(gāo)确权登记工作效率(lǜ)。

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