文(wén)/解运亮博士信达证(zhèng)券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体(tǐ)印象(xiàng)是会议精神(shén)超(chāo)出市场预期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力”提(tí)出时隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央(yāng)提(tí)出最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场对于稳(wěn)增长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提(tí)出“恢(huī)复(fù)和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议(yì)针(zhēn)对多(duō)方(fāng)面工作都做(zuò)了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各界的(de)关(guān)切(qiè)都(dōu)做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资(zī)、一带(dài)一(yī)路等领域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　第(dì)六，会议专门提到，在超(chāo)大(dà)特大城市(shì)积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用(yòng)”公共基(jī)础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带(dài)来经济(jì)新的增(zēng)长(zhǎng)点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经(jīng)济(jì)工(gōng)作思(sī)路已经发生了(le)大(dà)变化。为市场主体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市场释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政(zhèng)策(cè)落地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通稿，一个(gè)整体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市(shì)场预期。每年(nián)4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅次于(yú)几个(gè)月前的中央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议(yì)确定了此后一年的政策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议就确定了(le)未来8个月的政策导向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方方(fāng)面(miàn)面都体(tǐ)现出对经济的呵护(hù)和支持，既好于往年同期，也(yě)超(chāo)出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个(gè)月之后，中央提出(chū)最新(xīn)判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作(zuò)会议(yì)提(tí)出，中国经济面临需(xū)求(qiú)收缩(suō)、供(gōng)给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不(bù)去。去年底疫情(qíng)防控(kòng)政策优化至今，中央指出“我国(guó)疫(yì)情防控取得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常态化(huà)运行”。今年一季度(dù)经济(jì)增(zēng)长大幅(fú)好(hǎo)于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期水平，都(dōu)体现(xiàn)出(chū)经济社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的强大(dà)修(xiū)复(fù)动能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后(hòu)中国经济修复的(de)巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长力度可能减弱的(de)担忧。4月会议对经济(jì)面临问题(tí)的(de)定性是(shì)“当前(qián)我国经济运(yùn)行好转(zhuǎn)主要是(shì)恢复性(xìng)的，内(nèi)生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面(miàn)临新(xīn)的阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。” 问题(tí)决(jué)定对策，有什(shén)么(me)样(yàng)的问题，就有什(shén)么(me)样的(de)对策。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多是(shì)结构(gòu)性(xìng)、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了(le)对后续稳增长力度(dù)减弱的担(dā猕猴桃要公母一起种吗，猕猴桃一公一母怎么种n)忧。但(dàn)从(cóng)这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍(réng)需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着(zhe)稳增长力(lì)度可能不但不会减弱(ruò)，还(hái)要有针对性地(dì)加大。这(zhè)就(jiù)冲(chōng)淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大(dà)需(xū)求(qiú)是(shì)当(dāng)前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关键(jiàn)所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动经济运行持(chí)续(xù)好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持(chí)续(xù)化解(jiě)”。会议(yì)还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不(bù)会因为(wèi)一(yī)季度(dù)经济的良好开局而(ér)就(jiù)此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现(xiàn)“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和(hé)扩(kuò)大需(xū)求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作(zuò)都(dōu)做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人工(gōng)智能(néng)、平台企(qǐ)业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路(lù)等领域都看到(dào)了(le)利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提(tí)出“要夯实科(kē)技自立自强根(gēn)基，培(péi)育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会(huì)议提出“要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造”。这(zhè)表明，对新能源产业(yè)的扶持仍(réng)会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能(néng)源产(chǎn)业相对(duì)的短板，也有望(wàng)是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能。会议(yì)提(tí)出(chū)“要重视(sh猕猴桃要公母一起种吗，猕猴桃一公一母怎么种ì)通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提人工智(zhì)能(néng)，市场(chǎng)热度较高的方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远。

　　——平(píng)台企业(yè)。会议(yì)提(tí)出“要推动(dòng)平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企业探(tàn)索创新(xīn)”。对(duì)平台企业的支持(chí)力度进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议提的是(shì)“支持平(píng)台企业在引领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这(zhè)次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议提(tí)出(chū)“要多(duō)渠(qú)道增加城乡居民收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服(fú)务消(xiāo)费”。今年一(yī)季度社(shè)会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是(shì)热度(dù)高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府投资和政(zhèng)策激励的(de)引(yǐn)导作用(yòng)，有效带(dài)动激发(fā)民间(jiān)投(tóu)资”。今年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是(shì)投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未来(lái)可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的自(zì)贸试(shì)验区(qū)和自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)对接国际高标准经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立(lì)至(zhì)今，全国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验区及海(hǎi)南(nán)自(zì)由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能(néng)是开(kāi)放(fàng)和合作的重点方向。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提(tí)到(dào)，在超大特大城(chéng)市积极(jí)稳步推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础设施(shī)建设，可能带来经济新的增长点，值得(dé)高度重(zhòng)视。根(gēn)据《国务院关于调(diào)整城(chéng)市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下(xià)的城市(shì)为特大(dà)城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的(de)城市为(wèi)超大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共猕猴桃要公母一起种吗，猕猴桃一公一母怎么种突发事件时可(kě)立即(jí)转换为(wèi)应急场所的(de)设施，能够有效补齐大(dà)城市应(yīng)急能力建设短板，同(tóng)时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。“平急两用(yòng)”设施建设(shè)，涉及建设(shè)改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批(pī)单体大型(xíng)方舱医院、升(shēng)级一(yī)批(pī)应急(jí)医疗服务点(diǎn)等。21个(gè)超大特大(dà)城市的城中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至对(duì)整体固定(dìng)资(zī)产投资，都有望(wàng)带(dài)来(lái)新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后都反(fǎn)映出整体经(jīng)济工作思路(lù)已经(jīng)发生了大变化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情防控(kòng)、房地产调控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好的，也取得了重大(dà)成效，但客观上也一定(dìng)程度上影(yǐng)响了市场的预期。此前(qián)，中央已经明确(què)表示，要慎(shèn)重出台收缩性政策，从(cóng)这次(cì)4月份会议看，这个要(yào)求已经落(luò)到了(le)实处，没有收缩性政策，各项政(zhèng)策都(dōu)是呵护和支持经(jīng)济(jì)的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府(fǔ)受(shòu)到(dào)了全国人民的大力(lì)点赞，大家都(dōu)看到了(le)淄博(bó)市政府(fǔ)在搞好营商环(huán)境、促(cù)进经(jīng)济增长上的努力。而(ér)从4月份政治局会议看，淄博市政府(fǔ)可能(néng)只是一个缩影，整(zhěng)体经济工(gōng)作(zuò)思路都在发生(shēng)大(dà)变化，为市场(chǎng)主体做好服(fú)务，以(yǐ)发(fā)展经济为(wèi)己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治局会议向(xiàng)市场释放(fàng)的深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央(yāng)政治局4月28日召(zhào)开(kāi)会议，分析研(yán)究当前经济形势和经济工作。中共中央(yāng)总(zǒng)书记习(xí)近平主持会议。（每(měi)年4月份的政治局会议(yì)，在经济(jì)工(gōng)作(zuò)领域，重要性(xìng)可能仅次于几个(gè)月前的(de)中央经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也简单，如(rú)果(guǒ)说中央经济工作会议确(què)定了此后一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就确定(dìng)了未来8个(gè)月(yuè)的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同(tóng)志为核心的党中央(yāng)坚强(qiáng)领导(dǎo)下，各地区(qū)各(gè)部门更好统筹(chóu)国内国际两个(gè)大局，更好统筹(chóu)疫情(qíng)防控和经济社会发展，更(gèng)好统筹发展和安(ān)全(quán)，我国疫(yì)情防(fáng)控(kòng)取得重大决定性(xìng)胜利（全国政协委(wěi)员、中国疾病预防控制(zhì)中心流行病(bìng)学首席专家吴尊友日前表示(shì)，新冠病毒(dú)在未来出现(xiàn)地(dì)方(fāng)性流行或者散发可能性比较大(dà)，再出现较大规模流行的可能性较(jiào)小。），经(jīng)济社会全(quán)面恢复常(cháng)态化运(yùn)行(xíng)（今(jīn)年“五一”旅游(yóu)出(chū)行，已(yǐ)经远超2019年同期水(shuǐ)平，体现(xiàn)出经济社会常态化运行中的巨(jù)大消费(fèi)动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力(lì)得到(dào)缓解，经济增长好于预期(qī)，市场需求逐步恢复，经济发展呈(chéng)现回升向好态势，经济运(yùn)行实(shí)现(xiàn)良好开局。（“三重压(yā)力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三重压(yā)力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的(de)，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发展(zhǎn)仍需要(yào)克服不少(shǎo)困(kùn)难挑(tiāo)战。（这一段是对(duì)当前经(jīng)济中(zhōng)面临的(de)问题(tí)的(de)定性，问题(tí)决定(dìng)对策，有什么样的问(wèn)题(tí)，就有什么样的对(duì)策，对问题的定(dìng)性(xìng)非常重(zhòng)要(yào)。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是(shì)结构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的窗口期”。这(zhè)两次(cì)会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今(jīn)年一季度经济增长超(chāo)预期，市(shì)场又出现了对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但从这次中央(yāng)对问题的(de)定性看，经济(jì)内生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开展学习(xí)贯(guàn)彻习近平新(xīn)时代中国(guó)特色社会主义思想主(zhǔ)题教育，认真(zhēn)落实(shí)中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基(jī)调，完整(zhěng)、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加(jiā)快构建新发展格局，全(quán)面深化(huà)改(gǎi)革开放(fàng)，把发挥(huī)政策效力和激发经营(yíng)主体活力(lì)结(jié)合起(qǐ)来，形(xíng)成(chéng)推动高质量(liàng)发(fā)展的(de)强大动力(lì)，统筹推动经济运行持续(xù)好转、内(nèi)生动力持续增强、社(shè)会预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势而(ér)上（这(zhè)个词表明我们(men)不会因为一季(jì)度经济(jì)的(de)良好开局(jú)而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而上”。），推(tuī)动经济实现质的有效(xiào)提升(shēng)和量的(de)合理增长。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要加(jiā)快(kuài)建设以(yǐ)实体(tǐ)经济为支撑的现(xiàn)代化产业体(tǐ)系，既要逆(nì)势(shì)而上，在短板领域(yù)加快突破(pò)，也要顺势(shì)而为，在优势领域(yù)做大(dà)做(zuò)强(qiáng)。要夯实科技自立自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能（或利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要(yào)巩固和(hé)扩(kuò)大新能源汽车(chē)发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配(pèi)套(tào)电(diàn)网(wǎng)改造(zào)（对(duì)新(xīn)能源产(chǎn)业的(de)扶(fú)持仍会继续，专门(mén)提到的(de)充电桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也是未来重点发力的方向(xiàng)）。要重视(shì)通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智(zhì)能，市场热度极高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和(hé)扩大(dà)需(xū)求是当前经济持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在。积极的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货(huò)币政策要精准有力(lì)，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费（今年一季度社(shè)会消(xiāo)费品零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而中央精神(shén)是(shì)继续(xù)呵护和促(cù)进消费增长）。要发挥(huī)好政府(fǔ)投资和政策(cè)激励(lì)的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动激发民间投资（今年一季(jì)度，民(mín)间投资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产(chǎn)投资增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资(zī)仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专门(mén)提出(chū)“有效(xiào)带(dài)动激发民间投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影响各类所有制企业(yè)公平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持续提(tí)振经营主(zhǔ)体信心，帮助企业恢(huī)复元气（“两个毫(háo)不(bù)动(dòng)摇”，即“毫不(bù)动摇巩(gǒng)固和发(fā)展公有(yǒu)制(zhì)经济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励、支持和(hé)引导(dǎo)非公有制经济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信(xìn)心和(hé)元(yuán)气不足问题）。各类企业都要(yào)依法(fǎ)合规经营。要下决心从根本上(shàng)解(jiě)决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平台(tái)企(qǐ)业规范健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业(yè)探索创新。（对平(píng)台企业(yè)的支持(chí)力度(dù)进一(yī)步加(jiā)大(dà)，去(qù)年(nián)12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引领发展、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部(bù)平台企业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深化改革、扩大高水(shuǐ)平对外开放。认真落实党(dǎng)和国(guó)家机构改革(gé)方案，推进(jìn)国家(jiā)治理体(tǐ)系和治理能力现代化。要把吸引外商(shāng)投资放在更加重(zhòng)要的(de)位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资(zī)基本(běn)盘。要支持有条件的(de)自贸试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸(mào)规(guī)则，开展改革(gé)开放先(xiān)行先试(shì)。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试(shì)验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对外(wài)开放先行先试(shì)中，“一(yī)带(dài)一路”沿(yán)线国(guó)家可能(néng)是开放和(hé)合作(zuò)的重点方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重点(diǎn)领域风险，统筹(chóu)做好中小银行、保(bǎo)险和信托(tuō)机构改革化险工作(zuò)。要坚持房子(zi)是用来(lái)住的、不(bù)是用来炒的定(dìng)位，因城施(shī)策，支持刚性和改善(shàn)性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民(mín)生、保稳定(dìng)工作，促进房地产市场(chǎng)平稳健康发展，推动(dòng)建立房地(dì)产业(yè)发展(zhǎn)新(xīn)模(mó)式。在超大特大(dà)城市（《国务院(yuàn)关(guān)于(yú)调(diào)整城市(shì)规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的(de)城市为超大(dà)城(chéng)市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。）积极稳(wěn)步(bù)推进城(chéng)中村改造（7个超大城市(shì)和14个(gè)特大城市的城中村改造(zào)，可(kě)能会给房地产带(dài)来新的增长点(diǎn)，有(yǒu)利于房地(dì)产市场实现平稳健康发展）和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即转换为应急场所(suǒ)的设(shè)施(shī)，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大城市山(shān)区(qū)旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城市周边(biān)乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。建设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备(bèi)一批单体大型方舱医(yī)院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗服务点，将对投资带(dài)来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规(guī)划建设保障性住(zhù)房。要(yào)加(jiā)强地方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改善民生，强化(huà)就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农(nóng)民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低青年失业(yè)率已(yǐ)成为当(dāng)前就(jiù)业工作的重点。日前(qián)国办(bàn)发布(bù)《关(guān)于优化调整(zhěng)稳就(jiù)业政(zhèng)策措施全力促发(fā)展惠民生(shēng)的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有(yǒu)企业扩(kuò)大招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年可给予(yǔ)一次性(xìng)增人增资，核(hé)增(zēng)部分据实计入(rù)工资(zī)总额并作(zuò)为下(xià)一年度(dù)工资总额预算(suàn)基数(shù)。我们预计后续青(qīng)年失业率将明显下(xià)降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电(diàn)力供应(yīng)保障。要巩固拓展脱贫攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环境(jìng)系统治理。各级领(lǐng)导干部(bù)要带头大兴调查研究，奔着(zhe)问题去(qù)，切实(shí)帮助企业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究(jiū)了其他事项”的表述以(yǐ)往经(jīng)常出现，但这次(cì)没(méi)有出现，可见这次会(huì)议是专门聚(jù)焦经济工作(zuò)的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政(zhèng)策落地不及预期，国(guó)际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经(jīng)济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句(jù)解读4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布(bù)报告(gào)机(jī)构：信达证券研究开发(fā)中心

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