文/解(jiě)运亮(liàng)博(bó)士信(xìn)达(dá)证(zhèng)券首席宏观分(fēn)析(xī)师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一(yī)个整体印象是会(huì)议(yì)精神超出市(shì)场预期。

　　第(dì)二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提(tí)出时(shí)隔一(yī)年零(líng)四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于(yú)稳增长(zhǎng)力度可能减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明(míng)确提出“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当(dāng)前经济持续(xù)回升向(xiàng)好的(de)关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域(yù)都看到了(le)利好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市(shì)积(jī)极稳(wěn)步推进(jìn)城(chéng)中村(cūn)改造和“平(píng)急两用”公共(gòng)基础设施建设，可(kě)能带(dài)来经济新(xīn)的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发生了大(dà)变化。为市(shì)场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会(huì)议向(xiàng)市场(chǎng)释(shì)放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超(chāo)预期(qī)

　　正文

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象是会(huì)议精(jīng)神超出市(shì)场预期。每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如(rú)果说(shuō)中央经济工作会议确(què)定了(le)此(cǐ)后(hòu)一年的政策导向，那(nà)么4月份(fèn)会议(yì)就确(què)定了未来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的政治局会议，在方方面面都(dōu)体现出(chū)对(duì)经济(jì)的呵护和(hé)支(zhī)持，既(jì)好于(yú)往年同期(qī)，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提(tí)出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提出，中国(guó)经济面临需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期(qī)转弱三重压力(lì)，整个2022年，三(sān)重(zhòng)压力(lì)徘徊不去。去(qù)年(nián)底疫情防控政策(cè)优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利(lì)”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经(jīng)济增长大幅好于预(yù)期，“五(wǔ)一(yī)”旅游(yóu)出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态(tài)化运行中的强大修复(fù)动能。“三(sān)重压(yā)力”得到(dào)缓解，反(fǎn)映了疫后中国经济(jì)修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会(huì)议(yì)冲淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长力度(dù)可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题的定性是“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济(jì)转型升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推(tuī)动高质量发(fā)展仍需要(yào)克服不少困(kùn)难挑战。” 问题(tí)决定对策(cè)，有什(shén)么样的问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压(yā)力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次会(huì)议之(zhī)后，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回收。今年一季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了(le)对后续稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对(duì)问(wèn)题(tí)的定性看，经济内生(shēng)动(dòng)力仍(réng)需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长(zhǎng)力度可能不但(dàn)不会减弱，还要有(yǒu)针(zhēn)对(duì)性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一(yī)大担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议明确提(tí)出(chū)“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前(qián)经济持续回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济(jì)运行持(chí)续(xù)好转(zhuǎn)、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会因为(wèi)一季度经济(jì)的良好开局而就此(cǐ)满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四个持(chí)续(xù)”和“乘势而上(shàng)”，具(jù)体抓(zhuā)手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关(guān)切都做了(le)积极(jí)回应，半(bàn)导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路(lù)等领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提出“要夯实科技自立(lì)自强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提(tí)出“要巩固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等(děng)设施建(jiàn)设和配套电网改造(zào)”。这表明，对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配套(tào)电网，都是(shì)新能源(yuán)产业相对的短板，也(yě)有(yǒu)望是未来重点发(fā)力的方向。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议提出“要重视通用人工智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生(shēng)态，重视防(fáng)范风险”。首(shǒu)提(tí)人工智能(néng)，市场热度(dù)较高的方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台(tái)企业。会议提(tí)出“要推动平台企业(yè)规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对(duì)平台企业的支持力(lì)度(dù)进一步(bù)加大(dà)，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造(zào)就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化(huà)旅游等(děng)服务消费”。今年(nián)一季度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费更(gèng)是(shì)热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出(chū)“要发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政策(cè)激励(lì)的引导作用，有效带动激(jī)发民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资(zī)产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会(huì)议专(zhuān)门提出“有效带动激(jī)发(fā)民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把吸引外商投(tóu)资放在更(gèng)加重要(yào)的(de)位置，稳住外贸外(wài)资基(jī)本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经贸(mào)规则(zé)，开(kāi)展改(gǎi)革开放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能(néng)是开放和合(hé)作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六(liù)，会议(yì)专(zhuān)门提(tí)到(dào)，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能(néng)带来(lái)经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值(zhí)得(dé)高(gāo)度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城市规模划(huà)分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市(shì)为超大城市。目(mù)前，超大(dà)城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。“平急两用”设(shè)施指平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突发事件(jiàn)时可立(lì)即(jí)转换(huàn)为应急场所的(de)设(shè)施，能(néng)够有效补(bǔ)齐大城市应急能力(lì)建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发(fā)展和安全。“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，涉及建设改(gǎi)造一批“平(píng)急(jí)两用(yòng)”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单(dān)体大型方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应急(jí)医疗(liáo)服务(wù)点(diǎn)等。21个(gè)超大特大城市的城中村改造(zào)和“平急两用(yòng)”设施建设，不(bù)仅对(duì)房地产投(tóu)资，乃至对整(zhěng)体(tǐ)固定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第(dì)七，所有这些(xiē)变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生(shēng)了大变化。过(guò)去几年很多(duō)政策，如疫情防(fáng)控、房地产调控、打击资本(běn)无序扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是(shì)好(hǎo)的(de)，也取得了(le)重(zhòng)大成效，但客观上也一定程度上影(yǐng)响了市场(chǎng)的预(yù)期(qī)。此前，中央已经明确表示，要慎重出台(tái)收缩性政策，从这次4月(yuè)份会议(yì)看，这个要求已经(jīng)落(luò)到了实处，没(méi)有(yǒu)收缩性政策，各项政策都是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到了全国人民(mín)的大(dà)力点赞(zàn)，大家都(dōu)看到了淄博市政府在搞好营商环境、促(cù)进(jìn)经济(jì)增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治局会(huì)议看，淄博市政府可能只是一(yī)个缩(suō)影(yǐng)，整(zhěng)体经济工作思路(lù)都在发(fā)生(shēng)大变(biàn)化，为市场主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发(fā)展经济(jì)为己任，这可能是4月(yuè)份政治局(jú)会议向市场释(shì)放的深刻信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读(dú)

　　中共中(zhōng)央政治局(jú)4月28日召开会议，分析研究(jiū)当前经济形势和经(jīng)济工作。中共中央总书记习近(jìn)平主持(chí)会议。（每年4月份的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个月前(qián)的中(zhōng)央经(jīng)济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央(yāng)经济工作会(huì)议(yì)确定(dìng)了此后一年的(de)政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议就确定了未(wèi)来8个(gè)月(yuè)的(de)政策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近平(píng)同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门更(gèng)好(hǎo)统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和(hé)经济社(shè)会(huì)发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹发展和安(ān)全，我国(guó)疫情防控取得(dé)重大决(jué)定性胜利（全国政协委(wěi)员、中国疾病预防(fáng)控制中心(xīn)流行病(bìng)学(xué)首席(xí)专家(jiā)吴(wú)尊友日(rì)前表示(shì)，新(xīn)冠病毒在(zài)未(wèi)来(lái)出现地方性(xìng)流行或者散发可能性比较大，再出现(xiàn)较大(dà)规模(mó)流行(xíng)的可能性(xìng)较小。），经(jīng)济社(shè)会(huì)全面恢(huī)复常态化(huà)运行（今年“五(wǔ)一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社会常态化(huà)运行中(zhōng)的巨(jù)大(dà)消费动(dòng)能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需(xū)求(qiú)收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得到缓(huǎn)解，经济增(zēng)长好于预期，市场需(xū)求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会议上。时隔(gé)一年零四个月之后，疫(yì)情(cac2制取c2h2，cac2形成过程电子式qíng)影(yǐng)响逐步减(jiǎn)弱之下，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢(huī)复(fù)性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经济转型升级面(miàn)临(lín)新的阻力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需(xū)要克(kè)服不少困难挑战。（这(zhè)一段是对当前经济中面临的问(wèn)题的定性，问(wèn)题决定对策，有什么样(yàng)的问题，就有什么(me)样的对策，对问题(tí)的定性非常重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的(de)担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央对问题的定性看，经(jīng)济内生动力(lì)仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大(dà)，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力度不(bù)但不会减弱，还要有针(zhēn)对(duì)性地(dì)加大。这就冲淡了(le)市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习近平(píng)新时代中国特色社会主义思想主(zhǔ)题(tí)教(jiào)育(yù)，认真落(luò)实中央(yāng)经济工(gōng)作会议精神，坚持(chí)稳中(zhōng)求进工作总(zǒng)基调，完(wán)整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新发展理念，加快构(gòu)建(jiàn)新(xīn)发(fā)展格局，全面深化改革开(kāi)放(fàng)，把发(fā)挥政策效力(lì)和(hé)激发经营(yíng)主(zhǔ)体活力结合(hé)起来，形成(chéng)推动高质量发展的强(qiáng)大(dà)动(dòng)力，统(tǒng)筹推(tuī)动经济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持(chí)续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续(xù)化解（提(tí)出四(sì)个(gè)“持(chí)续”，其实现有赖(lài)于稳(wěn)增长(zhǎng)政策持续发力），乘(chéng)势而(ér)上（这个词表明我们不会(huì)因为一季度(dù)经济的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济实现(xiàn)质的(de)有效提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加(jiā)快建设以实体经(jīng)济为支撑的现代化(huà)产业体系，既要逆(nì)势而上，在短(duǎn)板领(lǐng)域加(jiā)快突破，也要顺(shùn)势而为，在优(yōu)势领域做大做强。要夯实(shí)科技自立(lì)自强根(gēn)基，培育壮大新动能(néng)（或利好半导体）。要巩固和(hé)扩大新(xīn)能源(yuán)汽车(chē)发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能等设(shè)施建设和配(pèi)套电(diàn)网改(gǎi)造（对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套(tào)电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产业(yè)相(xiāng)对的(de)短板(bǎn)，也是(shì)未来(lái)重点发力(lì)的方向）。要重(zhòng)视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风(fēng)险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重(zhòng)视(shì)，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩大需求是(shì)当前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的(de)关键所(suǒ)在。积(jī)极的财政政策要加力(lì)提效，稳健(jiàn)的货币政(zhèng)策要精准有(yǒu)力，形(xíng)成扩大需求的合力。要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务(wù)消费（今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是(shì)热度高，而中(zhōng)央精神是继续(xù)呵护和(hé)促(cù)进消费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥(huī)好政(zhèng)府投资和(hé)政策激励的引(yǐn)导作用，有效(xiào)带(dài)动激发民间投资（今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄(báo)弱环节。这(zhè)次会(huì)议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类所(suǒ)有制企业公平竞(jìng)争、共(gòng)同发展的(de)法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信(xìn)心，帮(bāng)助企业(yè)恢复元气（“两个毫(háo)不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固和(hé)发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持(chí)和引导非(fēi)公有(yǒu)制经(jīng)济发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决民营(yíng)企业(yè)信心和元气不(bù)足问题）。各类(lèi)企业都(dōu)要依(yī)法(fǎ)合规经营(yíng)。要下决心从(cóng)根(gēn)本(běn)上(shàng)解决(jué)企业账款拖(tuō)欠问题(tí)。要推动平台企业(yè)规范健康发(fā)展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新。（对平台企业(yè)的支持力度进一(yī)步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经(jīng)济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励(lì)头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩(kuò)大高水平对外开放。认(rèn)真(zhēn)落实党和(hé)国家机构改革方案，推进国家治理体系(xì)和(hé)治理能力(lì)现(xiàn)代化(huà)。要把吸(xī)引外商投资放在更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸外(wài)资基本盘。要支持(chí)有条件的自贸试验(yàn)区(qū)和自由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先试(shì)。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸易试(shì)验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全(quán)国已设立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一路”沿(yán)线(xiàn)国家可能(néng)是开放和合作(zuò)的重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会议指出，要(yào)有效(xiào)防范化解重点领域风险，统筹做好中小银行、保险和信托机(jī)构改(gǎi)革化险工(gōng)作。要坚(jiān)持房子是用来住的(de)、不是(shì)用来炒的(de)定(dìng)位，因城施策，支持(chí)刚性和改善(shàn)性住房需求，做好(hǎo)保交楼、保民生(shēng)、保稳定(dìng)工作(zuò)，促进房地产市(shì)场平(píng)稳健康发展，推(tuī)动建(jiàn)立房地产业发展新模式(shì)。在超大特大(dà)城市（《国务院(yuàn)关于调整城市(shì)规(guī)模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人(rcac2制取c2h2，cac2形成过程电子式én)口500万(wàn)以(yǐ)上(shàng)1000万以下(xià)的(de)城市为(wèi)特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天(tiān)津7城(chéng)，特(tè)大(dà)城(chéng)市包括武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积极(jí)稳步推进城中村改造(zào)（7个(gè)超大城市和14个特大城市的城中村改造(zào)，可能会给房地产带来(lái)新的增长点(diǎn)，有利于房地产市场实现平稳(wěn)健(jiàn)康发展）和“平(píng)急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设(shè)（“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急场所的(de)设施，能够有效(xiào)补齐大城市应(yīng)急能(néng)力建设(shè)短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住品质(zhì)，助力(lì)大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城市发展和(hé)安全。建设改造一批“平(píng)急(jí)两(liǎng)用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服(fú)务点，将(jiāng)对投资带(dài)来新的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规划(huà)建设保(bǎo)障性住房。要(yào)加强地方政府债务(wù)管理(lǐ)，严控新增隐(yǐn)性(xìng)债务。要继续抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和(hé)改善民生，强化就业优先导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠道，稳定农民工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失业率已成(chéng)为(wèi)当(dāng)前就业工作的重点。日(rì)前国办发布《关于优(yōu)化(huà)调整稳就业政策措施全力(lì)促发展惠民(mín)生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有(yǒu)企业扩大招聘(pìn)规模(mó)，2023年可给予一次性增(zēng)人增资，核增部分据实计入工资总(zǒng)额并(bìng)作为下(xià)一年度工资总额预算基数。我(wǒ)们预计后(hòu)续青年失业率将(jiāng)明显下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时放(fàng)心不(bù)下”的(de)责任(rèn)感，持续抓好安(ān)全生(shēng)产。要做好(hǎo)迎(yíng)峰度夏电(diàn)力供应保(bǎo)障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮(liáng)食生产和重(zhòng)要(yào)农产品供(gōng)应保障，全面推进(jìn)乡村振兴。要加(jiā)强生态(tài)环境系统治(zhì)理。各级(jí)领导干(gàn)部要带(dài)头大(dà)兴调查研究，奔(bēn)着(zhe)问题去，切实帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表述以(yǐ)往经常出现，但(dàn)这次没有出(chū)现，可见(jiàn)这次会(huì)议是专门聚(jù)焦经济工(gōng)作的(de)一次会议。）

　　风险(xiǎn)因(yīn)素:

　　国内政策落地(dì)不及(jí)预期，国(guó)际政治局势演变(biàn)超(chāo)预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经(jīng)济工作思路(lù)已经发生(shēng)大(dà)变化(huà)——逐句解读4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)》

　　报告(gào)发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报(bào)告机(jī)构(gòu)：信达证券研究(jiū)开发(fā)中心(xīn)

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