文/解运亮博士信达证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出最(zuì)新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对(duì)于稳增长力(lì)度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五，会(huì)议针对多方面(miàn)工(gōng)作都做了积极部(bù)署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投(tóu)资、一带一路(lù)等(děng)领域(yù)都看到了利好。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大(dà)特大城市积极稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施建设，可能(néng)带来经(jīng)济新的(de)增长点，值得(dé)高(gāo)度重视(shì)。

　　第七(qī)，所有这些变化，背(bèi)后(hòu)都反(fǎn)映出整(zhěng)体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发(fā)生了(le)大变化。为(wèi)市场主体做好服务，以发展(zhǎn)经(jīng)济(jì)为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不及预(yù)期(qī)，国际政治局(jú)势(shì)演变超预期(qī)

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月(yuè)政治局会(huì)议通稿，一(yī)个整体印象是(shì)会议精神超出市场预(yù)期。每(měi)年4月份的政治局会议，在经济(jì)工作(zuò)领(lǐng)域(yù)，重要(yào)性可(kě)能仅次(cì)于(yú)几(jǐ)个月前的(de)中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会(huì)议就确(què)定了(le)未来(lái)8个(gè)月(yuè)的政策(cè)导向。今(jīn)年4月的政(zhèng)治(zhì)局会议，在方方面(miàn)面(miàn)都体现(xiàn)出对(duì)经济的呵护和支持(chí)，既好(hǎo)于(yú)往年同期，也超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中(zhōng)国经济面临需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三重压(yā)力，整个2022年，三(sān)重压力(lì)徘徊不去。去年底疫(yì)情防控政策优化(huà)至今，中(zhōng)央指出(chū)“我国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大决(jué)定性(xìng)胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常态(tài)化运行”。今年一(yī)季度经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出(chū)经济(jì)社(shè)会(huì)常态化运行中的(de)强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了(le)市场对于稳(wěn)增长力(lì)度可能减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。4月会议对经济(jì)面临问题的定性是“当前我国经(jīng)济运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还(hái)不强(qiáng)，需求仍然不(bù)足，经(jīng)济(jì)转型升级面(miàn)临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更(gèng)多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中(zhōng)央对问题(tí)的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针(zhēn)对性地加大(dà)。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社(shè平安喜乐后面一句是啥，平安喜乐后面一句是什么)会预期持续改善、风(fēng)险(xiǎn)隐(yǐn)患(huàn)持(chí)续(xù)化解”。会议(yì)还提到一个词“乘势(shì)而上”，表明(míng)我们不会因为一季度经济的良好开(kāi)局而(ér)就(jiù)此满足，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘势而上”。而(ér)要(yào)实(shí)现“四个持(chí)续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工作都(dōu)做了积极部(bù)署，对社会各(gè)界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科(kē)技(jì)自立(lì)自强根基(jī)，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和(hé)扩(kuò)大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储能(néng)等设(shè)施建设和配套电(diàn)网改造”。这表(biǎo)明，对新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍(réng)会继续，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是新能(néng)源(yuán)产业相对的(de)短板，也有望(wàng)是未(wèi)来重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会议(yì)提出“要重视通用人工智(zhì)能(néng)发展，营造(zào)创新生态，重视(shì)防范风险”。首提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度(dù)较高(gāo)的(de)方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业(yè)。会(huì)议(yì)提出“要(yào)推(tuī)动(dòng)平(píng)台企业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创新”。对平台(tái)企业的支持(chí)力度进(jìn)一(yī)步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经(jīng)济工(gōng)作会议提的是(shì)“支(zhī)持(chí)平台企(qǐ)业在引领发展、创造(zào)就业、国际(jì)竞争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城乡居(jū)民收入，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季度社会消费品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高(gāo)，而中央精神是继续(xù)呵护(hù)和促进(jìn)消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出(chū)“要发挥好政府投资和政策激励的(de)引导作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资”。今年一季度，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资(zī)仍是投资中的(de)薄(báo)弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带(dài)动激发(fā)民(mín)间投资”，未来(lái)可能会有(yǒu)相应(yīng)政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一带(dài)一(yī)路。会议提出“要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要的(de)位置，稳住外(wài)贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对接(jiē)国(guó)际高标准(zhǔn)经贸规则(zé)，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易试(shì)验(yàn)区正式挂牌成立至(zhì)今，全(quán)国已设立(lì)21个自贸试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作(zuò)的重点方向。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大(dà)特大城(chéng)市(shì)积极(jí)稳步推(tuī)进城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设，可能(néng)带来(lái)经(jīng)济新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度重(zhòng)视。根(gēn)据《国务院关于(yú)调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大(dà)城市，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以上的城市为(wèi)超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成都、天津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐(qí)大(dà)城市应急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发(fā)展，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)。“平急两用(yòng)”设(shè)施建(jiàn)设，涉及建设改造一批“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批(pī)单(dān)体大(dà)型方舱医(yī)院、升级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点等(děng)。21个超大特大城市的城中村改造和(hé)“平急(jí)两用”设施建设，不仅对(duì)房地产投资(zī)，乃至对整(zhěng)体固定资产(chǎn)投资，都有(yǒu)望带来(lái)新的增(zēng)长点。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变化，背后都反映出(chū)整体经济工作思路已经发生了大(dà)变化。过去几年很(hěn)多政策，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教培互联网等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效，但客观上也一(yī)定(dìng)程度上影响(xiǎng)了市(shì)场的预期。此(cǐ)前，中央已(yǐ)经明(míng)确(què)表示，要慎(shèn)重出台收缩性政策(cè)，从这次4月份会议看，这个要求已经(jīng)落到(dào)了实处，没(méi)有收缩性(xìng)政策，各项政策都是呵护和支(zhī)持经济(jì)的。近期，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出(chū)圈(quān)，淄博市政(zhèng)府受到了全国人(rén)民的大力(lì)点赞，大家都看(kàn)到(dào)了淄博市政府在(zài)搞好营(yíng)商环境、促进(jìn)经济增长上的努力(lì)。而从4月(yuè)份(fèn)政治局会议(yì)看，淄博市政府可能只是一个缩影，整体经济(jì)工(gōng)作思路都在发生(shēng)大(dà)变化(huà)，为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己任，这可能是(shì)4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中共中(zhōng)央政(zhèng)治(zhì)局4月(yuè)28日召开会议，分(fēn)析(xī)研究当(dāng)前(qián)经济形(xíng)势和(hé)经(jīng)济工作。中共中央总书记习(xí)近平主持会议(yì)。（每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领域，重要性(xìng)可能仅次于几个月前的(de)中央经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作(zuò)会议确定了此后一年(nián)的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议认为(wèi)，今(jīn)年(nián)以来，在以习近平(píng)同志为核心(xīn)的党中央坚强领导下，各地区各(gè)部门(mén)更(gèng)好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控(kòng)和(hé)经济(jì)社会(huì)发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利（全国政(zhèng)协委(wěi)员、中国疾病预防控制(zhì)中心(xīn)流行病学首(shǒu)席(xí)专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行或者散发可能性比较大，再出(chū)现较大规模流行的可能性较小。），经济社(shè)会全(quán)面恢复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行(xíng)中的(de)巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱三(sān)重压(yā)力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经(jīng)济发展呈(chéng)现回升向好态势，经济运行实现(xiàn)良(liáng)好开局。（“三重压(yā)力(lì)”首次提出，是在(zài)2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议上。时隔一年零(líng)四(sì)个月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议(yì)指出，当前我国经济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的(de)，内(nèi)生动(dòng)力还(hái)不强(qiáng)，需(xū)求仍然不(bù)足，经济转型升(shēng)级面临新(xīn)的阻力，推(tuī)动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需(xū)要克(kè)服(fú)不少(shǎo)困(kùn)难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面临的问题的定性(xìng)，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的(de)对策(cè)，对问题(tí)的定性非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较(jiào)小的窗口期”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳增长力(lì)度都(dōu)有回收。今年(nián)一季度(dù)经济增长超预期，市场又出(chū)现了(le)对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题(tí)的定性(xìng)看(kàn)，经济(jì)内生动力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就意味(wèi)着(zhe)稳增长力度不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习(xí)贯彻习近(jìn)平新(xīn)时代中(zhōng)国特(tè)色社会主义思想主题教育，认真(zhēn)落(luò)实中央(yāng)经济工作会议精神，坚持稳中求(qiú)进工作(zuò)总基(jī)调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发(fā)展理念，加快构建新发展格局，全面深(shēn)化(huà)改革开放，把发挥政策(cè)效力和激发经营主体活力结合起来，形成(chéng)推(tuī)动(dòng)高质(zhì)量发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经(jīng)济运行持续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增(zēng)强、社会(huì)预期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增(zēng)长政(zhèng)策(cè)持续发(fā)力(lì)），乘势而上（这个词表(biǎo)明我们不(bù)会因为一季度经(jīng)济的(de)良(liáng)好开局而(ér)就此满足，而是继(jì)续努力(lì)，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的有效提升(shēng)和量的(de)合(hé)理增(zēng)长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设以实(shí)体经济(jì)为支撑的现代化产业体系，既要逆(nì)势而上，在(zài)短(duǎn)板领域加(jiā)快突破，也要(yào)顺势而(ér)为，在优(yōu)势领域做大做强。要(yào)夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能（或(huò)利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩固和(hé)扩(kuò)大新能源汽(qì)车(chē)发展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门(mén)提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产(chǎn)业(yè)相对的短(duǎn)板(bǎn)，也是(shì)未(wèi)来重点(diǎn)发力的(de)方(fāng)向）。要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险（首提人工智能，市场热度极高(gāo)的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在。积(jī)极(jí)的财政政(zhèng)策要(yào)加力提(tí)效，稳健的(de)货币政策要精准有力，形(xíng)成扩(kuò)大需求的合力。要(yào)多渠道增加城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务消费（今(jīn)年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度(dù)高，而中央精神是继(jì)续呵护和(hé)促进消费增长）。要发(fā)挥好(hǎo)政府投资(zī)和政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发民间投资（今年一季度，民(mín)间(jiān)投资累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专(zhuān)门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未(wèi)来可能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，破除影(yǐng)响各类(lèi)所有制(zhì)企业公平(píng)竞争、共同发展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障碍(ài)和(hé)隐性(xìng)壁垒，持续提振经营主体信心，帮助(zhù)企业恢复(fù)元气（“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，即“毫(háo)不动摇巩固和发(fā)展公有(yǒu)制(zhì)经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非(fēi)公有(yǒu)制经济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一步解(jiě)决(jué)民营企(qǐ)业(yè)信(xìn)心和元(yuán)气不足(zú)问题）。各(gè)类企业(yè)都要依法合规经营。要(yào)下决心从根本上(shàng)解决(jué)企业账款拖欠问题(tí)。要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台企业探索创新(xīn)。（对平台企(qǐ)业的支持(chí)力度进一步加大(dà)，去年12月中央经济(jì)工作会(huì)议提的是(shì)“支持平台企业(yè)在引领发展(zhǎn)、创造(zào)就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平对外开放。认真落(luò)实党和(hé)国家机(jī)构(gòu)改革方(fāng)案，推进国(guó)家治理体(tǐ)系和治理(lǐ)能力现代化(huà)。要把吸引外(wài)商(shāng)投(tóu)资放在更加(jiā)重要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经(jīng)贸(mào)规则(zé)，开(kāi)展改(gǎi)革开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试(shì)验区正式挂牌成立(lì)至今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸(mào)易港(gǎng)。在(zài)新一(yī)轮(lún)对(duì)外开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开(kāi)放和合作的(de)重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会议指出(chū)，要有效防范(fàn)化解重点(diǎn)领域风险，统筹做(zuò)好中小银(yín)行、保险和信(xìn)托机构(gòu)改革化险工作。要坚持房子是用(yòng)来(lái)住的、不是用(yòng)来(lái)炒的定位，因(yīn)城施策，支(zhī)持刚性(xìng)和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保民生、保稳定(dìng)工(gōng)作(zuò)，促进房地产市场平稳(wěn)健康发展，推(tuī)动建立房地产业发展新模式。在超大(dà)特(tè)大城市（《国务院关于调整(zhěng)城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目(mù)前，超大城市(shì)包括(kuò)上海(hǎi)、北京(jīng)、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙(shā)、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连(lián)14城。）积(jī)极(jí)稳步推进城中村改造（7个超大城(chéng)市和(hé)14个(gè)特大城市的城中村改造，可(kě)能会给房(fáng)地产带来新的增长点(diǎn)，有利于房地产(chǎn)市场实现(xiàn)平稳(wěn)健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅(lǚ)游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共(gòng)突(tū)发事件时(shí)可(kě)立即转换(huàn)为应(yīng)急场(chǎng)所的(de)设施，能够(gòu)有效补齐(qí)大城(chéng)市(shì)应急能力建(jiàn)设短板，同时(shí)提升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡(xiāng)村振(zhèn)兴发(fā)展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。建(jiàn)设改造一(yī)批“平急两用”的民宿(sù)和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批(pī)应急医疗服务(wù)点，将对投资带来新的增(zēng)长点。）。规划建(jiàn)设保障性(xìng)住房。要加强地方政府债务管理，严控新增(zēng)隐性债务。要继续抓好(hǎo)新冠疫情(qíng)防(fáng)控工作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要切实保障(zhàng)和改善民生，强化就(jiù)业优先(xiān)导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠(qú)道，稳定农民(mín)工(gōng)等重(zhòng)点群体就(jiù)业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青(qīng)年失业率(lǜ)已成(chéng)为当前就业(yè)工作的重点。日前国(guó)办发布《关于优化调整稳就业政策措(cuò)施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业(yè)扩大招(zhāo)聘规模，2023年(nián)可(kě)给予一次性(xìng)增(zēng)人增资，核增部分据实计入工资总额并作为下一年度工资(zī)总额预算基数。我(wǒ)们预计后续青年(nián)失业(yè)率(lǜ)将(jiāng)明(míng)显下降。）。要以“时(shí)时放心不下(xià)”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要(yào)做好(hǎo)迎峰度夏电(diàn)力供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓(zhuā)好粮食(shí)生产(chǎn)和重平安喜乐后面一句是啥，平安喜乐后面一句是什么要农产品供应(yīng)保障，全(quán)面(miàn)推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态环境系统治理。各级领导(dǎo)干部要带头大(dà)兴调查研究，奔着问(wèn)题(tí)去，切实帮助(zhù)企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事(shì)项”的(de)表述以(yǐ)往经常出现，但这次(cì)没有(yǒu)出现，可(kě)见这(zhè)次会议(yì)是专门聚焦经济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策(cè)落(luò)地不(bù)及预期(qī)，国(guó)际政治局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　本文源自报(bào)告：《整体经济工(gōng)作思路已经(jīng)发(fā)生大变(biàn)化——逐句解读4月政(zhèng)治局(jú)会议(yì)通稿》

　　报(bào)告发布(bù)时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达(dá)证券(quàn)研究开发中心

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