日前(qián)，财政部会计司、国务院(yuàn)国(guó)资委(wěi)财管运行局、证监会会计部有关负(fù)责人就《国有企(qǐ)业、上市(shì)公司选聘(pìn)会(huì)计师事务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简(jiǎn)称《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》）有关(guān)问题，回(huí)答了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是什(shén)么？

　　答：审(shěn)计质(zhì)量关乎公众(zhòng)利益。企业通过(guò)规范的流程、科(kē)学的评价，选聘专业胜(shèng)任(rèn)能(néng)力(lì)强、执(zhí)业质量高的(de)会计(jì)师事(shì)务所，有(yǒu)利(lì)于(yú)保证审计报告的(de)质量。当前(qián)，国(guó)有企(qǐ)业、上(shàng)市(shì)公司选聘会(huì)计(jì)师事(shì)务所相关工作尚存在(zài)制度不完善、流程(chéng)不规范(fàn)等问题(tí)，制(zhì)约审计质量的提高。一是会计师(shī)事务所选(xuǎn)聘流程亟待规范。部分企业(yè)选聘会(huì)计(jì)师事务所时，未明确具体评分标准。二是(shì)恶(è)性竞争(zhēng)现象仍(réng)有发生。个(gè)别企业在招标过程中简单把低价(jià)作为选聘的首要条件，个别会计(jì)师事务(wù)所以远低于项目成本为(wèi)代价(jià)承(chéng)接业务，引发(fā)恶性竞(jìng)争，导致审计资源投入不足，审计质量难以得到有效保证。三是会计师(shī)事务所轮换政(zhèng)策有待健全(quán)完(wán)善(shàn)。各(gè)类(lèi)国企做(zuò)法不一(yī)，执行尺度不一，亟需形成统(tǒng)一(yī)规范的轮换制度，实现轮换(huàn)年限和审计成(chéng)本、审计风险之间的合理(lǐ)平衡。四(sì)是审计委员会责任有待进一(yī)步(bù)压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于进一(yī)步(bù)规(guī)范财(cái)务审计(jì)秩(zhì)序 促(cù)进(jìn)注册会计师行(xíng)业健康发展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称国(guó)办发30号文）明确要求推进以质(zhì)量为导向的会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机(jī)制建设。为落实上述要(yào)求，保护会计师事务所和利(lì)益相(xiāng)关方的合法权益(yì)，规范国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所行为，促进(jìn)公平竞(jìng)争，推动提升审(shěn)计质量，财(cái)政部(bù)会同国务院国(guó)资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草(cǎo)发布经历了(凶猛的意思是什么 凶猛的近义词le)哪些过(guò)程(chéng)？

　　答：2021年7月(yuè)国办(bàn)发30号文印发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办法》的(de)制定工作，开展了针(zhēn)对性的调查研究，会同国(guó)务院国(guó)资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单位意见(jiàn)、组织专(zhuān)家专(zhuān)题(tí)研讨基础上，形成(chéng)了征求意(yì)见稿。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我(wǒ)们印发了《财政部办公厅关于征求(qiú)〈国有企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)管理办法(fǎ)（征求(qiú)意见稿）〉意(yì)见的(de)函(hán)》（财(cái)办会〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意见(jiàn)，共(gòng)收到书面反(fǎn)馈65份，合计(jì)反(fǎn)馈意(yì)见319条(tiáo)。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突(tū)出、内容全面、指导性强(qiáng)、可操作性高(gāo)，有助于推进建立以质量为(wèi)导(dǎo)向的会计(jì)师事(shì)务所选聘机制，有助于规(guī)范国有企(qǐ)业(yè)、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)行为，促(cù)进注册(cè)会计(jì)师行(xíng)业的公平竞争，提升审计质量。同时(shí)，部分反馈(kuì)意见(jiàn)提出了一些具(jù)体(tǐ)的修改建议。我们对所有反(fǎn)馈意见(jiàn)进行(xíng)了认真梳理，并(bìng)充分吸(xī)收采(cǎi)纳。在(zài)反复研讨、征求相关部门意见的基础上，对征求(qiú)意见稿作(zuò)了(le)进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的主(zhǔ)要内(nèi)容是什么？

　　答(dá)：《选聘(pìn)办法》主要包含五方面内容：一(yī)是总体说明，主(zhǔ)要包括制(zhì)定依(yī)据、适用的企业范围、适用(yòng)的选聘事项(xiàng)等。二是(shì)选聘重点流程规范，对选聘决(jué)策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的(de)重点环节、评价要素(sù)、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平和审计(jì)费用(yòng)的分值权重、具体评分标准、最(zuì)高限价、审计(jì)费(fèi)用浮动(dòng)等(děng)事项进行规定。三(sān)是(shì)会计师(shī)凶猛的意思是什么 凶猛的近义词事(shì)务(wù)所(suǒ)轮换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监督检查。五(wǔ)是附(fù)则。

　　从(cóng)具体(tǐ)内容看，主要对四方面内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出(chū)质量导向。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，质量管理水(shuǐ)平的分值权(quán)重应不低(dī)于(yú)40％，审计费用报价的分(fēn)值权重应不高于15％。要(yào)求(qiú)将所有(yǒu)会计师事务所的报价平均值(zhí)作为选聘基准价，并给出了审(shěn)计费用(yòng)报价得(dé)分公式。评价要素至(zhì)少应当(dāng)包括(kuò)审(shěn)计费用报价(jià)、事务所(suǒ)资质条(tiáo)件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力(lì)及其他资源配备(bèi)、信息安全管理、风险承担能(néng)力水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是完(wán)善(shàn)轮换规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》规定，国(guó)有企业（含国有控股上市(shì)公司）连续聘用同一会计(jì)师事务所(suǒ)的时间(jiān)不超(chāo)过8年，确有(yǒu)需要(yào)的，可按规定延长至(zhì)不(bù)超过10年，之后(hòu)须开展轮换。为(wèi)做好平(píng)稳过渡，《选聘办法》规定(dìng)了衔接(jiē)方(fāng)式，如果(guǒ)国(guó)有企(qǐ)业当(dāng)前执行的轮换(huàn)规定(dìng)与《选(xuǎn)聘办法》存在不一(yī)致、或者没有规定的，由履行(xíng)出(chū)资人职责的机构统(tǒng)筹安(ān)排，两年内完成衔接工(gōng)作(zuò)。对于审计项目合伙人和签字注册会(huì)计师，《选聘办法》规定了不同情形(xíng)下(xià)的轮(lún)换要求和(hé)冷却期(qī)制度。

　　三是(shì)促进公(gōng)平(píng)竞争。根据《注册会(huì)计师法(fǎ)》等(děng)法律规定，会计师(shī)事务所(suǒ)承接业务不受(shòu)行政区域(yù)、行(xíng)业限(xiàn)制(zhì)，各类会计师事务所(suǒ)是平等经营主体，依法执业受法(fǎ)律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标(biāo)公开(kāi)、规(guī)则明确，设定(dìng)的各(gè)项标准适用于中国境内(nèi)依(yī)法成立(lì)的所有会计师(shī)事务所(suǒ)，一视同(tóng)仁(rén)。明(míng)确要求(qiú)企业(yè)在选聘会(huì)计师事(shì)务所过(guò)程中，应(yīng)当保障选聘工(gōng)作公(gōng)平、公(gōng)正进行。企业采用公(gōng)开(kāi)选聘(pìn)方式的，应当公(gōng)开选聘(pìn)信息、评价要(yào)素和(hé)评分标准，保证合(hé)理的准备应聘时(shí)间，公示选聘结果。明确要求企(qǐ)业不得以(yǐ)不合(hé)理的条件限制或者排斥潜在拟(nǐ)应聘会计师事(shì)务所，不得为个别会计师事务所(suǒ)量(liàng)身定制选聘(pìn)条件。

　　四是(shì)压实审计委员(yuán)会责(zé)任。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》明(míng)确，审(shěn)计委员会(huì)的职责包括：制定选聘会计师事务所(suǒ)的政策、流程及相(xiāng)关内部控(kòng)制制(zhì)度，提议启动选(xuǎn)聘(pìn)工作、审议选聘文件、确定(dìng)评价要素和具(jù)体(tǐ)评分(fēn)标准、监督选聘(pìn)过程(chéng)、提(tí)出(chū)拟聘(pìn)任会计师(shī)事务所(suǒ)和审计费用建议，监督(dū)及评估会计师事务所审(shěn)计(jì)工作，定期向董事会(huì)提交会计师事务所履职情况报(bào)告和审计委员会监督情况报告等。审计(jì)委(wěi)员(yuán)会应当重点关注的(de)事(shì)项包(bāo)括：企业可能(néng)存在不(bù)合(hé)理变更会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)的情形、聘任胜(shèng)任能(néng)力不足的会计师事务所、审计独立性(xìng)存疑、审(s凶猛的意思是什么 凶猛的近义词hěn)计费(fèi)用变动较大、轮(lún)换会计师(shī)事务所和(hé)主要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘办法(fǎ)》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是(shì)落实国办发30号文(wén)的重要制度安排，各级财政部门、国(guó)有资产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)机构应当高(gāo)度重视，进一步增强责任意识，精心组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘办法》的(de)有效实施。一是加大宣(xuān)传(chuán)和指导力度，从企业和(hé)会计师事务所两(liǎng)个层面做好培训，做好过渡期衔接(jiē)工作。各地可结合本地区(qū)实际(jì)情(qíng)况(kuàng)进一步探索(suǒ)选聘会计师事务所具(jù)体指引，指(zhǐ)导企业(yè)规范选(xuǎn)聘。二(èr)是加大监督检查力(lì)度，切(qiè)实做好事(shì)中事后监管，对(duì)违反(fǎn)规定的企业和会计师(shī)事务所要依法严肃(sù)处理。三是各(gè)级财政部门、国有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管(guǎn)理机构要加强沟通协调，健全(quán)完善工(gōng)作(zuò)机制，密切协(xié)作，形(xíng)成合力(lì)，认(rèn)真做好(hǎo)贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各(gè)项工作。

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