文/解(jiě)运亮(liàng)博士(shì)信达证券首席(xí)宏观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了(le)市场(chǎng)对于稳增(zēng)长力度可能减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢复和扩大需求(qiú)是当前经济持续回(huí)升(shēng)向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作都做(zuò)了(le)积(jī)极部(bù)署，对(duì)社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带一(yī)路(lù)等领域都看到了(le)利好。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推进城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映出(chū)整体经(jīng)济工作思路(lù)已经发生了大变化。为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以发(fā)展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能是4月份(fèn)政治局会议(yì)向(xiàng)市场释(shì)放的(de)深刻信号。

　　风(fēng)险因素(sù)：国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势(shì)演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治(zhì)局会议(yì)通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出市(shì)场预期(qī)。每年(nián)4月份的(de)政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)确定了此后一(yī)年(nián)的政策(cè)导向，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定了(le)未来8个月的政策导向(xiàng)。今(jīn)年4月的政治(zhì)局会议，在方方面面(miàn)都体(tǐ)现出对经济的呵(hē)护和支持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时(shí)隔(gé)一年(nián)零四个月之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)出，中国经(jīng)济(jì)面临需求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力，整(zhěng)个(gè)2022年(nián)，三重压(yā)力徘徊不(bù)去。去年(nián)底(dǐ)疫情防(fáng)控政策(cè)优(yōu)化至今(jīn)，中央指(zhǐ)出“我国疫情(qíng)防控取得重大决(jué)定性胜(shèng)利”，“经济社会(huì)全面(miàn)恢复常态化(huà)运行(xíng)”。今年一(yī)季度经(jīng)济增(zēng)长大幅(fú)好于预期，“五(wǔ)一(yī)”旅(lǚ)游(yóu)出(chū)行远超2019年同期水平，都体现出经济社(shè)会常态化(huà)运(yùn)行中的强大(dà)修复动能。“三重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解，反映(yìng)了疫后中国经济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议(yì)冲(chōng)淡(dàn)了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对经济(jì)面临问题的定性是“当前我国经济运行好转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不(bù)足，经济转型(xíng)升级(jí)面(miàn)临新的阻力(lì)，推动高质量(liàng)发展(zhǎn)仍需要克服不少困难(nán)挑战。” 问题(tí)决定对策，有(yǒu)什么样(yàng)的(de)问题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳(wěn)增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力(lì)度减弱的(de)担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看，经济(jì)内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度可能不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济运(yùn)行持续好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预(yù)期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解(jiě)”。会议还(hái)提到一(yī)个(gè)词“乘势而上”，表明我们不会因(yīn)为一季度经济的良好开局而就此满足，而(ér)是(shì)继(jì)续努力，“乘势(shì)而上”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方面工(gōng)作(zuò)都(dōu)做了(le)积极部署，对社会(huì)各(gè)界的关切都做了积(jī)极(jí)回应，半导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智能、平台(tái)企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大(dà)新能源(yuán)汽(qì)车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这(zhè)表明，对新(xīn)能(néng)源产业(yè)的(de)扶(fú)持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智(zhì)能发(fā)展，营(yíng)造创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首提人工智能(néng)，市场热度较(jiào)高的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业(yè)。会(huì)议提出(chū)“要推动平(píng)台(tái)企(qǐ)业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业(yè)的支持(chí)力度进一(yī)步加大(dà)，去年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提(tí)的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级(jí)为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增加城乡居民收入(rù)，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服(fú)务消费(fèi)”。今年(nián)一季度社会消费(fèi)品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是(shì)热度高，而中央(yāng)精神是继续(xù)呵护(hù)和促进消(xiāo)费(fèi)增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提(tí)出“要(yào)发挥好政府投资和政策(cè)激(jī)励的引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资(zī)产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民(mín)间(jiān)投资”，未来(lái)可(kě)能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议(yì)提出“要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资(zī)放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸(mào)规(guī)则(zé)，开展改革(gé)开放先行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自(zì)由贸(mà可怜天下父母心的全诗的意思，可怜天下父母心的意思o)易(yì)试验区正式挂(guà)牌(pái)成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮(lún)对外开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带(dài)一路(lù)”沿线国家可能是(shì)开(kāi)放和合作的(de)重点方向(xiàng)。

　　第六(liù)，会议专门提到(dào)，在超(chāo)大特大城(chéng)市积极稳步推进(jìn)城中村(cūn)改造和(hé)“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施建设(shè)，可能带来经(jīng)济新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值得高(gāo)度重视。根(gēn)据(jù)《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市(shì)为特大城(chéng)市，城区(qū)常住(zhù)人口1000万(wàn)以上的(de)城(chéng)市为(wèi)超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成(chéng)都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞(guǎn)、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大公(gōng)共突发事件时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设短板(bǎn)，同时提升大(dà)城市(shì)山(shān)区(qū)旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助(zhù)力(lì)大城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大(dà)城市发展和安(ān)全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体大(dà)型(xíng)方舱医院、升级一批应急(jí)医疗(liáo)服(fú)务点等。21个(gè)超(chāo)大特大城市的城(chéng)中村改造和“平急两用(yòng)”设(shè)施建设，不仅对房地产投资，乃至对(duì)整体(tǐ)固定资产投资，都有望带来(lái)新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路(lù)已经发生了大(dà)变(biàn)化。过去(qù)几年很(hěn)多政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互联网(wǎng)等(děng)，初(chū)衷是好的，也取得(dé)了(le)重(zhòng)大成效，但客观上也(yě)一定程(chéng)度(dù)上影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎(shèn)重出(chū)台收缩(suō)性政策，从这次(cì)4月份(fèn)会议看，这个(gè)要求已经落到了实处，没有收(shōu)缩性(xìng)政策，各项(xiàng)政策都是(shì)呵护(hù)和支持经(jīng)济的。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火出圈，淄博(bó)市政府受(shòu)到了全国人民的(de)大力点赞，大(dà)家都(dōu)看到了淄博市政(zhèng)府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长上的努力。而从(cóng)4月份(fèn可怜天下父母心的全诗的意思，可怜天下父母心的意思)政治局会议(yì)看，淄博市政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工作思路都在发(fā)生大变化，为市场主体做好(hǎo)服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己(jǐ)任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中共中央政治局4月(yuè)28日召(zhào)开会议(yì)，分析研究当前经(jīng)济形势和(hé)经(jīng)济工作。中共中央总书记(jì)习近平主持会(huì)议。（每年4月份(fèn)的政(zhèng)治(zhì)局会(huì)议，在经济工作领域，重要性可(kě)能(néng)仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后一年(nián)的政策导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议(yì)就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年(nián)以来，在以习近平同志为核心的党中(zhōng)央坚(jiān)强领(lǐng)导下，各地区各部门更好统筹国内国际(jì)两个(gè)大局，更(gèng)好统筹疫情防控和(hé)经济社会发展(zhǎn)，更好统筹发展和(hé)安全，我国(guó)疫情防(fáng)控取得重大决(jué)定性胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防控制中(zhōng)心流(liú)行病学首(shǒu)席专家(jiā)吴尊(zūn)友日前表示(shì)，新冠病毒在未(wèi)来(lái)出现地方(fāng)性流(liú)行或(huò)者散发可(kě)能(néng)性比较(jiào)大，再(zài)出(chū)现较大规模流行的可能(néng)性(xìng)较小。），经济社会全面恢(huī)复常态化运行(xíng)（今年“五(wǔ)一(yī)”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体(tǐ)现出(chū)经济(jì)社(shè)会常态化(huà)运行中的巨(jù)大消(xiāo)费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力(lì)得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步(bù)恢复，经济发(fā)展呈现回升向好态势(shì)，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三重压力(lì)”首次提(tí)出，是在2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作(zuò)会议上。时隔一年零四(sì)个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求仍然不(bù)足(zú)，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质量发展仍需要克(kè)服不少困难(nán)挑战。（这一段是对(duì)当前经(jīng)济(jì)中(zhōng)面临(lín)的问题的定(dìng)性(xìng)，问(wèn)题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的(de)对策，对(duì)问题的定性(xìng)非(fēi)常重(zhòng)要。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更多是(shì)结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收(shōu)。今年(nián)一季(jì)度(dù)经(jīng)济(jì)增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大(dà)，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有针(zhēn)对性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会(huì)议(yì)强调，要深入开展学习贯彻习(xí)近平新时代(dài)中(zhōng)国(guó)特(tè)色社会主义思想主题教育，认真(zhēn)落实中(zhōng)央经济工作会(huì)议精(jīng)神，坚(jiān)持(chí)稳中求进工作总基(jī)调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快构建新发展格(gé)局，全面深化改革开放，把发(fā)挥政策效力和激发经营主体活(huó)力结合(hé)起来(lái)，形成推(tuī)动高质量发展的强大(dà)动力，统筹推动经济(jì)运行(xíng)持(chí)续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动(dòng)力持续增强(qiáng)、社会预(yù)期(qī)持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持续化解(jiě)（提(tí)出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖(lài)于(yú)稳增长政策持续发(fā)力(lì)），乘(chéng)势而(ér)上（这个词表明我们不会因为(wèi)一(yī)季度经(jīng)济的良(liáng)好开局(jú)而(ér)就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势(shì)而(ér)上”。），推动(dòng)经济实现质的有效提(tí)升和量的合(hé)理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议(yì)指出，要加(jiā)快建(jiàn)设(shè)以实(shí)体经济为支撑的现代化产业体系(xì)，既(jì)要逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势(shì)领域做大做强。要(yào)夯实科(kē)技(jì)自(zì)立(lì)自强根(gēn)基，培育壮大(dà)新动(dòng)能（或利好半导体）。要(yào)巩固(gù)和扩(kuò)大(dà)新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施(shī)建设和配(pèi)套电网改造(zào)（对新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都(dōu)是新能源(yuán)产业相(xiāng)对的短板，也是(shì)未来重(zhòng)点发力的方向）。要(yào)重视(shì)通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度(dù)极高的方向，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议(yì)强调(diào)，恢复(fù)和扩大(dà)需求是(shì)当前经济持续回升向好的(de)关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在。积极(jí)的财政政策要(yào)加力提效，稳(wěn)健的货币政策要精准(zhǔn)有力(lì)，形成扩大需求的(de)合力。要多渠道(dào)增加(jiā)城乡(xiāng)居民(mín)收入，改善消费(fèi)环(huán)境，促进(jìn)文化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费（今年一(yī)季度社会消费(fèi)品(pǐn)零(líng)售(shòu)累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于(yú)市(shì)场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费(fèi)更(gèng)是热度高，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投(tóu)资（今年一季度(dù)，民(mín)间投资累计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部(bù)固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是(shì)投资中的薄弱环(huán)节。这次(cì)会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发(fā)力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动(dòng)摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各(gè)类所有(yǒu)制企(qǐ)业公平竞(jìng)争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主体信心，帮可怜天下父母心的全诗的意思，可怜天下父母心的意思助(zhù)企业(yè)恢复元气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即“毫不动(dòng)摇巩(gǒng)固和发(fā)展公(gōng)有制(zhì)经济，毫不(bù)动摇鼓励、支持和(hé)引导非公有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有助于进一步解(jiě)决民营(yíng)企业(yè)信心和元气不足问题）。各(gè)类企业都要依(yī)法合规(guī)经营。要下决心从根本上解决企业账款拖欠问(wèn)题。要(yào)推动平台企业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头(tóu)部平台企业探索创新。（对平(píng)台(tái)企业的支持力度(dù)进一(yī)步加(jiā)大(dà)，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会议提(tí)的是(shì)“支持平台企(qǐ)业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大(dà)高水(shuǐ)平对外开(kāi)放。认(rèn)真落实党和国家机(jī)构(gòu)改革方案，推进国家治理体(tǐ)系和治理能力现(xiàn)代化(huà)。要(yào)把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的(de)位(wèi)置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对(duì)接国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家可能是开放(fàng)和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指出，要(yào)有(yǒu)效防(fáng)范化解重点领域风(fēng)险，统筹(chóu)做好中小银行、保险(xiǎn)和(hé)信托机构改革化险工作。要坚持房子是(shì)用(yòng)来(lái)住的、不是用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚性和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场平稳健(jiàn)康发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房地产业发(fā)展新(xīn)模式(shì)。在超大特大城市（《国务院关(guān)于调(diào)整城市规模划(huà)分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人(rén)口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的(de)城市为特(tè)大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上(shàng)的城市为超大(dà)城市。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。）积极稳步推(tuī)进(jìn)城中村改造(zào)（7个超大城市和14个特大城市的城中村改(gǎi)造，可(kě)能会(huì)给房地产(chǎn)带来(lái)新的(de)增长点，有利(lì)于(yú)房地产市(shì)场实现(xiàn)平(píng)稳健康(kāng)发展）和“平(píng)急两用”公共基础(chǔ)设施(shī)建设（“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大(dà)公共突(tū)发事件(jiàn)时可立即转换为(wèi)应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提(tí)升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型(xíng)方舱(cāng)医院、升级一(yī)批(pī)应急(jí)医疗服务点，将对投(tóu)资(zī)带(dài)来新的增长点。）。规(guī)划建(jiàn)设保障(zhàng)性住房。要加(jiā)强(qiáng)地方(fāng)政府债务管理，严控新增隐性(xìng)债务。要继续抓好(hǎo)新冠(guān)疫情防控(kòng)工作。

　　会议强(qiáng)调，要切实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩大(dà)高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失业率高达19.6％，降低(dī)青(qīng)年失(shī)业(yè)率已(yǐ)成为当前(qián)就业工作的重点。日前国办发(fā)布《关于优化调整稳就(jiù)业政策措施全力促(cù)发展惠民(mín)生(shēng)的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩大招聘规模，2023年可给予一次性增(zēng)人增(zēng)资，核增(zēng)部分据实(shí)计(jì)入工资总额并作(zuò)为下一年度工(gōng)资(zī)总额预算基(jī)数。我们预计后续青年失(shī)业率将明显下(xià)降(jiàng)。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任(rèn)感(gǎn)，持(chí)续(xù)抓好安(ān)全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电(diàn)力供(gōng)应保(bǎo)障。要巩固拓展(zhǎn)脱(tuō)贫攻坚成(chéng)果，抓(zhuā)好粮食(shí)生产(chǎn)和(hé)重要农产品供(gōng)应保障，全(quán)面(miàn)推进(jìn)乡村(cūn)振兴。要加强(qiáng)生(shēng)态环境系统治理。各级领导干(gàn)部(bù)要(yào)带头大兴调(diào)查研究(jiū)，奔(bēn)着(zhe)问题去，切(qiè)实帮助企业和基层解决(jué)困难。

　　（“会议还研(yán)究了其(qí)他事项”的表述(shù)以往(wǎng)经(jīng)常出现，但这次没(méi)有(yǒu)出(chū)现(xiàn)，可见这(zhè)次会议是专(zhuān)门聚焦经济工(gōng)作(zuò)的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内(nèi)政(zhèng)策(cè)落地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局(jú)势演变超预期

　　本(běn)文(wén)源自报告(gào)：《整(zhěng)体经(jīng)济工作思(sī)路已经发生大变化——逐句解读4月政治(zhì)局(jú)会(huì)议通稿》

　　报告发布(bù)时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达证券研究开发中心

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