日前(qián)，财(cái)政部会计司、国务(wù)院国资委(wěi)财(cái)管(guǎn)运行(xíng)局(jú)、证监会会计部有关负责(zé)人就《国有企(qǐ)业(yè)、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下(xià)简称《选聘办(bàn)法》）有关问题，回答了(le)记(jì)者(zhě)提问。

　　问(wèn)：制定(dìng)《选聘办(bàn)法》的背景(jǐng)是(shì)什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利益。企业通过规范(fàn)的流程、科(kē)学的评价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执(zhí)业质量高的会计师事务所，有(yǒu)利于保证审计报告的(de)质(zhì)量。当前，国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事(shì)务所相(xiāng)关(guān)工作尚存在制度不完善、流程不规范等问(wèn)题(tí)，制约审计质量的(de)提高。一是会(huì)计师事务所选聘流程(chéng)亟(jí)待规(guī)范。部分企业(yè)选聘会(huì)计师事务所时，未(wèi)明确具体评(píng)分标(biāo)准。二是恶(è)性竞争现象仍有发生。个别企业在(zài)招标过程(chéng)中简(jiǎn)单(dān)把(bǎ)低价作为选聘的首(shǒu)要条件，个(gè)别会计师事(shì)务(wù)所以远低于项目成本(běn)为代价(jià)承(chéng)接(jiē)业务，引发(fā)恶性(xìng)竞(jìng)争，导致审计资源投(tóu)入不(bù)足，审计质(zhì)量难以得到有(yǒu)效保证。三是会计(jì)师事务所轮(lún)换政策有待健全完(wán)善。各类国企做法不一，执行尺度不(bù)一，亟需(xū)形成统一规范的轮换制(zhì)度，实现轮(lún)换(huàn)年(nián)限(xiàn)和审(shěn)计成本、审计风(fēng)险之间的合理平衡(héng)。四是审计委员会责任有待进一(yī)步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于进一步规(guī)范财务审计(jì)秩序(xù) 促进注册(cè)会计师(shī)行业健康(kāng)发展的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称(chēng)国办发30号文）明(míng)确要求推进以质量为导向(xiàng)的会计师事(shì)务所选聘机制建(jiàn)设。为落(luò)实上述要求，保(bǎo)护会(huì)计师(shī)事务所和利益相关方(fāng)的合法(fǎ)权益，规范国(guó)有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计(jì)师(shī)事务所行为，促进公平(píng)竞(jìng)争，推动提升(shēng)审(shěn)计质量，财(cái)政部会同国务院国(guó)资委、证监会制(zhì)定印发(fā)了《选聘办(bàn)法》。 世态炎凉是什么意思，人心冷暖世态炎凉下一句是什么

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经历了哪些(xiē)过程？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文印(yìn)发后，我们即(jí)启动了(le)《选聘办法》的制(zhì)定(dìng)工作(zuò)，开(kāi)展了(le)针对(duì)性的调查研究，会(huì)同国务(wù)院国资(zī)委、证监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论稿，在征求相关单位意见(jiàn)、组织(zhī)专(zhuān)家(jiā)专题研(yán)讨基(jī)础(chǔ)上(shàng)，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财政部办公(gōng)厅关于征求〈国有企业、上(shàng)市公司(sī)选聘(pìn)会计(jì)师事务所管理办法（征求意见稿(gǎo)）〉意见的(de)函》（财(cái)办会〔2022〕10号(hào)），面向社会(huì)公众征求意见，共收到书面(miàn)反馈65份，合计反馈意见319条。反(fǎn)馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突(tū)出(chū)、内容全面、指导性强(qiáng)、可操作性高，有助于推进建立(lì)以质量(liàng)为导(dǎo)向的会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机制，有(yǒu)助于规范国有企业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进注册会计师行业的公平(píng)竞争，提(tí)升审计质量。同时，部分(fēn)反馈意见提出(chū)了一些具(jù)体的修改建议。我们对(duì)所有(yǒu)反馈意(yì)见进行了(le)认真梳(shū)理(lǐ)，并充分(fēn)吸(xī)收采纳。在反复(fù)研讨、征求(qiú)相关部门意见的基础上，对征求意(yì)见稿作了进(jìn)一(yī)步修改(gǎi)完(wán)善。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》的主要(yào)内容是什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面(miàn)内容(róng)：一是总体(tǐ)说明(míng)，主(zhǔ)要(yào)包括制定依据、适用的企业(yè)范围(wéi)、适用的选(xuǎn)聘事项等(děng)。二是选聘(pìn)重(zhòng)点流程规范，对(duì)选聘决(jué)策机构、选(xuǎn)聘方式(shì)、公(gōng)开选聘的重点环节、评价要素、质量管理水平和审计费(fèi)用的分值权重、具体评分(fēn)标准、最高限价(jià)、审计费用浮动等事项进行规定。三是会计师事务(wù)所轮换、项目合(hé)伙(huǒ)人(rén)和注册会(huì)计师轮换、信息披露(lù)等重点事(shì)项规(guī)范。四是监督(dū)检查。五是(shì)附(fù)则(zé)。

　　从具体(tǐ)内容看，主要对(duì)四方面内容进(jìn)行(xíng)了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出(chū)质(zhì)量导(dǎo)向。《选聘办法》规(guī)定，质量(liàng)管(guǎn)理水平的分值权重应不低于40％，审计费用(yòng)报价(jià)的分值(zhí)权重应不高(gāo)于15％。要求将所(suǒ)有会(huì)计师事务所的报价平(píng)均(jūn)值作为选聘(pìn)基准价，并给出了审(shěn)计费用报价得分公式(shì)。评(píng)价要素至少(shǎo)应当包括审计费用报价、事务所资(zī)质条(tiáo)件、执业记录、质量管理水(shuǐ)平、工作方案、人(rén)力及(jí)其他资源(yuán)配备、信(xìn)息安全管理、风险承(chéng)担(dān)能力水平(píng)等。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强化独立性(xìng)要(yào)求(qiú)。《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》规定，国有企(qǐ)业（含国(guó)有控股(g世态炎凉是什么意思，人心冷暖世态炎凉下一句是什么ǔ)上市(shì)公(gōng)司）连续(xù)聘用同一会计师事务(wù)所的时间(jiān)不超过(guò)8年，确有需(xū)要的，可按规定延(yán)长至不超过10年，之后须开展轮换。为(wèi)做(zuò)好平稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了衔接方式，如果(guǒ)国(guó)有企业当前执行的轮换(huàn)规(guī)定与《选聘(pìn)办法》存在不(bù)一致、或者(zhě)没有(yǒu)规定的，由履行出资人职(zhí)责的(de)机构(gòu)统筹安排(pái)，两年(nián)内完成衔接(jiē)工作。对于(yú)审计项目合(hé)伙人和(hé)签(qiān)字(zì)注册(cè)会计师，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规(guī)定了不同情形(xíng)下的轮换要求和冷却期制度。

　　三(sān)是促进(jìn)公平竞(jìng)争。根据《注册会计师法》等法(fǎ)律(lǜ)规定，会计师事务所(suǒ)承接(jiē)业(yè)务不受行政区域、行业限制，各类(lèi)会计师(shī)事务所是平等经营主体(tǐ)，依法执业受法律(lǜ)保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各项标(biāo)准适用于中(zhōng)国(guó)境(jìng)内依法成(chéng)立的所(suǒ)有会计师事务所，一视(shì)同(tóng)仁。明确要求企业在选聘(pìn)会计师事务所过程(chéng)中，应当保障选聘工作(zuò)公平、公正进行。企业采用(yòng)公开选聘方(fāng)式的，应(yīng)当公开选聘信(xìn)息、评价要素和(hé)评分(fēn)标准，保证合理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确(què)要(yào)求企业不(bù)得以不合理的条(tiáo)件限制或(huò)者(zhě)排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别会计师(shī)事务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实(shí)审计(jì)委员会责任。《选聘办法》明确，审计(jì)委员会的(de)职责包括：制定(dìng)选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所的政(zhèng)策、流程及相(xiāng)关内部控制制度，提议启动选聘工作、审(shěn)议选聘文件、确定评价要素(sù)和具体评分标准、监(jiān)督选聘过(guò)程、提出(chū)拟聘任会(huì)计师事务所和(hé)审计(jì)费用(yòng)建议，监(jiān)督(dū)及评估(gū)会计师事务(wù)所(suǒ)审计工(gōng)作(zuò)，定期向董事会(huì)提交会计师事务所履职情况报告(gào)和审计委员会监(jiān)督情况报(bào)告(gào)等。审计委员会应当重点(diǎn)关注的(de)事项包括：企业可(kě)能存在不合(hé)理变(biàn)更会计师(shī)事务所(suǒ)的情(qíng)形、聘任胜任能力(lì)不足的会计师事务所、审计独立(lì)性存疑、审计费用变动较(jiào)大、轮换会计师事务(wù)所和(hé)主要人员等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办(bàn)法》的(de)贯彻实(shí)施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办发30号文的重(zhòng)要(yào)制度安排，各级财政部门、国(guó)有资产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监(jiān)督管理机构应当高度重(zhòng)视，进一(yī)步增强责(zé)任意识，精心组织，世态炎凉是什么意思，人心冷暖世态炎凉下一句是什么周密(mì)部署，确(què)保(bǎo)《选(xuǎn)聘办法》的(de)有效实施(shī)。一是加大(dà)宣传和指导力度，从企(qǐ)业和会计师事务所两个层(céng)面(miàn)做好培(péi)训，做(zuò)好过渡(dù)期衔(xián)接工作。各地可结(jié)合本地区实(shí)际情况进(jìn)一步探索选聘会计(jì)师事务所(suǒ)具体指引，指(zhǐ)导企(qǐ)业规范选聘。二(èr)是(shì)加大监督检(jiǎn)查力度(dù)，切(qiè)实做好事(shì)中(zhōng)事后(hòu)监(jiān)管，对违反规定的企(qǐ)业(yè)和会计师事务所(suǒ)要依法严(yán)肃处理。三是(shì)各级(jí)财(cái)政部门、国有资产监督管理机构、证券监督(dū)管理机构(gòu)要加(jiā)强沟(gōu)通协调，健(jiàn)全完善工作(zuò)机制，密切协(xié)作，形(xíng)成合力，认真做好贯彻实(shí)施《选(xuǎn)聘办法》的各项工(gōng)作(zuò)。

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