日前，财(cái)政部会计司、国务(wù)院国(guó)资委(wěi)财管运行局(jú)、证监会会计部(bù)有关负(fù)责人就《国(guó)有企业、上市(shì)公司(sī)选聘会计师事务所管理办(bàn)法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn梭子蟹什么时候上市，舟山梭子蟹什么时候上市)办法》）有关问题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制(zhì)定《选(xuǎn)聘办法》的背(bèi)景(jǐng)是(shì)什么？

　　答：审计(jì)质量关(guān)乎公众利益。企业通过规范的流程、科学的评(píng)价，选聘专业胜任能力强、执业质量高的会计师事务所，有利于保(bǎo)证审计报告的(de)质量。当(dāng)前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相(xiāng)关(guān)工作尚存在制度(dù)不完善(shàn)、流程(chéng)不(bù)规范等问题(tí)，制约审(shěn)计质量(liàng)的提高。一(yī)是会计师(shī)事务所选聘流程(chéng)亟(jí)待规范。部(bù)分企业选聘(pìn)会计师(shī)事务所(suǒ)时，未明(míng)确具体评分(fēn)标准。二(èr)是恶性(xìng)竞争现(xiàn)象仍有发生。个(gè)别(bié)企(qǐ)业(yè)在招标过程中简单(dān)把低(dī)价作为选(xuǎn)聘(pìn)的首要条件(jiàn)，个别会计(jì)师事务所以远低于项目成本(běn)为(wèi)代价承接(jiē)业(yè)务(wù)，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计(jì)资源投入不(bù)足，审计质(zhì)量难以(yǐ)得(dé)到有效(xiào)保证(zhèng)。三(sān)是(shì)会(huì)计师事务所轮换(huàn)政策(cè)有(yǒu)待健全完善。各类国(guó)企做法(fǎ)不一，执行(xíng)尺度不一，亟(jí)需形成统一规范的(de)轮换制度，实现(xiàn)轮换(huàn)年限和审计成本(běn)、审计风险之间的合理平衡(héng)。四是审计委(wěi)员会责任有待进(jìn)一(yī)步压(yā)实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进(jìn)一步(bù)规范(fàn)财(cái)务审计秩序 促进注册(cè)会计师行业健康(kāng)发展(zhǎn)的(de)意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以(yǐ)下简(jiǎn)称国(guó)办(bàn)发30号文）明确要(yào)求推进以质量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机制建(jiàn)设(shè)。为落实(shí)上述(shù)要求(qiú)，保护会计师事(shì)务所和利益相关(guān)方(fāng)的(de)合法权益，规范国有企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事务所行为，促进公平竞争，推(tuī)动提升审计质量，财政(zhèng)部会(huì)同国务院国资委(wěi)、证监会制(zhì)定印发了《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经(jīng)历了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印(yìn)发后，我们即启动了《选聘办法》的制定工(gōng)作，开展了针对性的调查研究(jiū)，会同国务院国(guó)资委(wěi)、证监(jiān)会起草了(le)《选聘办(bàn)法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单(dān)位意(yì)见、组织(zhī)专(zhuān)家(jiā)专(zhuān)题研讨基(jī)础上，形成(chéng)了征求意(yì)见稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我们印(yìn)发了《财(cái)政(zhèng)部(bù)办公(gōng)厅关于(yú)征求〈国有企业、上市公(gōng)司选聘(pìn)会计(jì)师事(shì)务所管理办法（征(zhēng)求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会(huì)〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征(zhēng)求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性(xìng)强(qiáng)、可操作性(xìng)高，有助于(yú)推进建(jiàn)立以质量为导向的会计师事务所选聘机制(zhì)，有助于规(guī)范(fàn)国有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所行为(wèi)，促进注册(cè)会计(jì)师行(xíng)业的公平竞争，提升审计质量。同时(shí)，部(bù)分反(fǎn)馈(kuì)意见(jiàn)提(tí)出了一些(xiē)具体的修改建议。我(wǒ)们对所有反馈意(yì)见进行了认真梳理，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征求相(xiāng)关部门意见的基础(chǔ)上(shàng)，对(duì)征求(qiú)意见稿作了(le)进一步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主(zhǔ)要内(nèi)容是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》主(zhǔ)要包含五方面(miàn)内容：一是总体说(shuō)明，主要(yào)包括制定依据(jù)、适(shì)用的企业范围、适(shì)用(yòng梭子蟹什么时候上市，舟山梭子蟹什么时候上市)的选聘事项(xiàng)等。二是选聘重点流程规范，对选聘决策机构、选聘方式、公(gōng)开选(xuǎn)聘的重点(diǎn)环(huán)节、评(píng)价要素、质量管理水平和审计费用的分值权重、具体评分(fēn)标准、最高限价、审(shěn)计费用浮动等(děng)事项(xiàng)进行规定(dìng)。三是(shì)会计师事(shì)务所轮换、项目(mù)合(hé)伙(huǒ)人和注册会计师(shī)轮换(huàn)、信(xìn)息披露等(děng)重点(diǎn)事(shì)项规范。四是(shì)监督(dū)检(jiǎn)查。五是附则(zé)。

　　从具体内容看，主要对(duì)四(sì)方面内容进行了规范：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，质量管(guǎn)理水平的分值权(quán)重应不低(dī)于(yú)40％，审(shěn)计费用报价的分(fēn)值权重应不高于15％。要求(qiú)将所有(yǒu)会计师事务所(suǒ)的报价(jià)平(píng)均值作为(wèi)选聘(pìn)基准价，并给出了审(shěn)计费用报价得分公式。评价要素(sù)至少(shǎo)应当包括审计(jì)费(fèi)用报价、事务(wù)所(suǒ)资质(zhì)条件(jiàn)、执业(yè)记录、质量管理水平、工作方案、人力(lì)及其他资源配备、信息安全管(guǎn)理(lǐ)、风(fēng)险承担能(néng)力水平等。

　　二是(shì)完善轮换规定，强化(huà)独立性要求(qiú)。《选聘办法》规(guī)定(dìng)，国(guó)有企业（含国有控股上市公司）连续(xù)聘用(yòng)同一会计师事务所的时间不超过(guò)8年，确(què)有需要的(de)，可按规(guī)定(dìng)延长至不超过10年(nián)，之后须(xū)开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式，如果(guǒ)国有企业(yè)当前执行的轮换(huàn)规定与(yǔ)《选聘(pìn)办法》存在不一致、或者没有规定的，由履行出资人(rén)职(zhí)责的机(jī)构统筹安排，两(liǎng)年内完(wán)成衔接工作(zuò)。对于审(shěn)计(jì)项目(mù)合伙人和签字注(zhù)册(cè)会计(jì)师，《选聘(pìn)办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却(què)期制度。

　　三是促(cù)进公平竞争。根据《注(zhù)册会(huì)计师法》等法律规定，会计师事务(wù)所承接业务(wù)不受行(xíng)政(zhèng)区域、行(xíng)业(yè)限(xiàn)制，各类会(huì)计师(shī)事务所是平等(děng)经营主体，依(yī)法(fǎ)执业(yè)受法律保护(hù)。《选(xuǎn)聘办法》指(zhǐ)标公开、规则明确，设定的(de)各(gè)项标准适用(yòng)于中(zhōng)国境内(nèi)依法(fǎ)成立的所有会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所过程中，应当(dāng)保障(zhàng)选聘工作(zuò)公平、公正(zhèng)进(jìn)行。企业采用(yòng)公开选聘(pìn)方式(shì)的，应当(dāng)公开选(xuǎn)聘信(xìn)息、评(píng)价要(yào)素和(hé)评(píng)分标准，保证合理(lǐ)的准备应聘时间，公示选聘(pìn)结果。明确要求(qiú)企业不得以不合(hé)理的条(tiáo)件(jiàn)限(xiàn)制或者排斥潜(qián)在拟应聘会计师事务(wù)所，不得为个别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实(shí)审计委员会责任。《选聘办法》明(míng)确，审计(jì)委员会(huì)的(de)职责包括：制定选聘会计师事务所的政策、流程及(jí)相关(guān)内(nèi)部控制制(zhì)度，提议启动选聘工作(zuò)、审议选聘(pìn)文件、确(què)定(dìng)评(píng)价要(yào)素和具体评分标准(zhǔn)、监督选聘过(guò)程、提出拟聘(pìn)任会(huì)计师事务所和审计费用建议，监督及评估(gū)会计师(shī)事(shì)务所审(shěn)计工作，定期向董事会提交会计师事(shì)务(wù)所履职情况报告和(hé)审(shěn)计(jì)委员会监督情(qíng)况报(bào)告等。审计委(wěi)员会应当重点关注(zhù)的事项包括：企业可能存(cún)在不合理变(biàn)更会(huì)计(jì)师事务所的情形(xíng)、聘任胜任能(néng)力不(bù)足的会计师事务所、审计独立性(xìng)存疑、审(shěn)计(jì)费用变动较大(dà)、轮换会(huì)计师事务所和(hé)主要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘(pìn)办(bàn)法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落实(shí)国办发30号(hào)文的(de)重要制度安(ān)排(pái)，各级财政部门(mén)、国有资产监督管理机构(gòu)、证券监(jiān)督(dū)管(guǎn)理(lǐ)机构应当高度重视(shì)，进一(yī)步增强(qiáng)责(zé)任意识(shí)，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘办(bàn)法》的有(yǒu)效实施。一是(shì)加大宣传和指导力度，从企业和(hé)会计师事务所两个层面做好(hǎo)培训(xùn)，做(zuò)好过渡期衔接工作。各地(dì)可结合本(běn)地(dì)区实际情况进一步(bù)探索选聘(pìn)会计师事务所具体指引，指(zhǐ)导企业规范选(xuǎn)聘。二是加大监督(dū)检(jiǎn)查力(lì)度，切(qiè)实(shí)做好事中事后监管，对(duì)违(wéi)反规定的企业(yè)和会计(jì)师事务所要依法严肃处理。三(sān)是各(gè)级财政部门、国有(yǒu)资产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证券监督管理(lǐ)机构要加强(qiáng)沟通协(xié)调，健全完善(shàn)工作机(jī)制，密切协作，形成(chéng)合力，认真做好贯(guàn)彻实施(shī)《选(xuǎn)聘办法》的各(gè)项工作。

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