日前，财政(zhèng)部会(huì)计司、国务(wù)院国(guó)资委财管(guǎn)运行局、证监(jiān)会会计(jì)部有关负责人(rén)就《国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回答(dá)了记者提问。

　　问：制(zhì)定(dìng)《选聘办法》的背景是(shì)什么(me)？

　　答(dá)：审计质量关(guān)乎公众利(lì)益。企业通过规范(fàn)的流程、科学(xué)的评价，选聘专业胜(shèng)任能力(lì)强、执业(yè)质(zhì)量高的会计师事务所，有利(lì)于保证审计报(bào)告的(de)质量。当前(qián)，国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师(shī)事务所(suǒ)相关工作尚存在(zài)制度不完善、流(liú)程不规范等问(wèn)题，制约审计质量的提高。一是会计师(shī)事(shì)务(wù)所选聘流程亟(jí)待规范(fàn)。部分企(qǐ)业(yè)选聘(pìn)会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)时，未明(míng)确具体评分标准。二(èr)是恶性(xìng)竞争现象仍(réng)有发生。个别企业(yè)在招标过程中简单(dān)把(bǎ)低价作为选聘(pìn)的首(shǒu)要条(tiáo)件(jiàn)，个别会(huì)计师(shī)事务所以远低于项目成本为(wèi)代价承接业务，引发恶性竞争，导致审计资(zī)源投入不足(zú)，审计质量难以得到有效保证(zhèng)。三是会计(jì)师事务所轮(lún)换政策(cè)有待健全完(wán)善(shàn)。各类(lèi)国(guó)企做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟(jí)需形成统一(yī)规范的(de)轮换制度，实现轮换年限和审(shěn)计(jì)成本、审(shěn)计风险(xiǎn)之间(jiān)的合理(lǐ)平衡(héng)。四(s赶歌圩的读音是什么，赶歌圩的拼音怎么读ì)是审计委员会责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步(bù)规(guī)范财务(wù)审计秩序 促进(jìn)注册会计师行业健(jiàn)康(kāng)发展的意见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简(jiǎn)称国(guó)办发30号文(wén)）明确要求推(tuī)进(jìn)以质量为导(dǎo)向(xiàng)的会计师事务所(suǒ)选聘机制建设(shè)。为落实上述(shù)要(yào)求(qiú)，保护会计师(shī)事务所和(hé)利益相关(guān)方的合法(fǎ)权益，规范国有企业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所行为(wèi)，促进公(gōng)平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国(guó)务(wù)院(yuàn)国资(zī)委、证监会(huì)制(zhì)定印发了《选聘办(bàn)法》。

　　问(wèn)：《选(xuǎn)聘办法》起草(cǎo)发布经历了哪些过(guò)程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号文印(yìn)发后，我们即启(qǐ)动了《选聘(pìn)办法》的制定工(gōng)作，开展(zhǎn)了针对性的调(diào)查(chá)研(yán)究，会(huì)同国务院国资(zī)委、证监会起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征求(qiú)相关单位意(yì)见、组织(zhī)专家(jiā)专题研讨基(jī)础上(shàng)，形成(chéng)了征求意(yì)见(jiàn)稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了(le)《财政部办(bàn)公(gōng)厅关于征(zhēng)求〈国有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所管理办法（征求(qiú)意见稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社(shè)会公(gōng)众(zhòng)征求意见，共收到书面反(fǎn)馈(kuì)65份，合计反馈意见319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘(pìn)办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操作性高(gāo)，有助于推进(jìn)建立以质(zhì)量为导向的会计师事(shì)务(wù)所选聘机制，有(yǒu)助于规范国有企业、上(shàng)市公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所行(xíng)为，促进注册会计师行业的公平(píng)竞争，提升审计质(zhì)量。同时，部分反(fǎn)馈意见提出了一(yī)些具体的修改建议。我们对所有(yǒu)反(fǎn)馈意见进行了认真(zhēn)梳理，并充(chōng)分吸(xī)收采(cǎi)纳。在(zài)反复(fù)研讨、征求相关(guān)部门意见的(de)基础上，对征求意(yì)见稿作(zuò)了进一步修改完善(赶歌圩的读音是什么，赶歌圩的拼音怎么读shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》主要包含五方面内(nèi)容(róng)：一是总体说明，主要(yào)包括制(赶歌圩的读音是什么，赶歌圩的拼音怎么读zhì)定(dìng)依据(jù)、适(shì)用的企业范(fàn)围、适用的选聘事项等。二(èr)是(shì)选聘重点流程规范，对选聘(pìn)决策机构、选聘方式、公开(kāi)选聘(pìn)的重(zhòng)点(diǎn)环节、评价(jià)要素、质量管理(lǐ)水平和(hé)审(shěn)计费用的分值权(quán)重、具体(tǐ)评分标准、最高(gāo)限价、审计费用浮动等事项进行规定。三是(shì)会计(jì)师事务(wù)所轮(lún)换、项(xiàng)目(mù)合伙人和注册(cè)会(huì)计师(shī)轮换、信息披露等重点事(shì)项规范(fàn)。四是(shì)监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四(sì)方面内容进行了规范：

　　一(yī)是(shì)遏制恶性(xìng)竞争(zhēng)，突出质(zhì)量导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)水平的(de)分(fēn)值权重应不低于40％，审计(jì)费用报价的分值权重(zhòng)应不高(gāo)于(yú)15％。要(yào)求将所有会计师(shī)事务所的报价平均值作为选聘基准(zhǔn)价，并(bìng)给出(chū)了(le)审计费(fèi)用报(bào)价(jià)得分公(gōng)式。评价要(yào)素至少应(yīng)当包括审(shěn)计费(fèi)用报价、事务所资质条件、执(zhí)业记录、质量管(guǎn)理水平、工作方案、人力及其(qí)他资源(yuán)配(pèi)备、信息(xī)安全管理、风险承(chéng)担能力水平等。

　　二(èr)是(shì)完善轮换(huàn)规定，强化独立性要求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含国(guó)有控股上市公司(sī)）连续聘用(yòng)同一(yī)会计师事务(wù)所的时间不超过8年，确有(yǒu)需要的，可按规定延长至不超过10年，之(zhī)后须(xū)开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法》规定了衔接方式(shì)，如果国(guó)有企业(yè)当前(qián)执行的轮(lún)换规定(dìng)与《选(xuǎn)聘办(bàn)法》存(cún)在不一致、或者没有规定的，由(yóu)履行出资人(rén)职(zhí)责的(de)机构统(tǒng)筹(chóu)安排(pái)，两年内完(wán)成衔接工作。对(duì)于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘(pìn)办法》规定了不同情形(xíng)下的轮换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三是(shì)促(cù)进公平竞争。根据《注册会(huì)计师法(fǎ)》等法律(lǜ)规定，会计师事务所承接业务不受行政区域、行(xíng)业限(xiàn)制，各类会计师事(shì)务(wù)所是平(píng)等经营主(zhǔ)体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开(kāi)、规(guī)则明确，设定的(de)各(gè)项标准适用于中国境内依法成(chéng)立(lì)的所有会计(jì)师事务所，一视同仁。明确(què)要求(qiú)企业(yè)在选聘会计师(shī)事务(wù)所过程中，应当保障选(xuǎn)聘工作公(gōng)平、公(gōng)正进行。企业(yè)采用公开(kāi)选聘方(fāng)式的，应当公开(kāi)选聘信息、评价要素(sù)和评分(fēn)标准，保(bǎo)证合(hé)理(lǐ)的准备应聘时间，公示(shì)选聘结果。明确要求企业不得以不合理的条件限制或(huò)者排斥(chì)潜(qián)在拟应聘会计师事务所(suǒ)，不得为个(gè)别(bié)会计(jì)师事务所量(liàng)身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审(shěn)计(jì)委员会责(zé)任(rèn)。《选聘办法》明确，审(shěn)计委员会的职责(zé)包括：制定选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)的政策、流程及相关内部控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确(què)定评价要素和具体评(píng)分标准、监(jiān)督选聘过(guò)程、提出拟聘(pìn)任(rèn)会计师事务所和审计费(fèi)用(yòng)建议，监(jiān)督及评估(gū)会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)审计工作(zuò)，定期向董事会提交会计(jì)师事务所履职情况报告(gào)和审计(jì)委员(yuán)会监督情况报告等(děng)。审计委员(yuán)会应当重(zhòng)点关注的事项包括：企业可能存(cún)在不合(hé)理变(biàn)更(gèng)会计师事务所的情(qíng)形、聘任(rèn)胜任能力不足(zú)的会(huì)计师事务(wù)所、审计独立(lì)性存疑、审(shěn)计费用变(biàn)动(dòng)较大、轮换会计师事务所(suǒ)和(hé)主要(yào)人员等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的贯彻实施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发(fā)30号文(wén)的重要制度安排(pái)，各级财政部门、国(guó)有资产监(jiān)督(dū)管理机构(gòu)、证券监督管理(lǐ)机构应当高度重视，进一(yī)步增强责任意识，精心组织，周密部署，确保(bǎo)《选聘办法》的有效(xiào)实(shí)施(shī)。一是加大宣传和指(zhǐ)导力度(dù)，从企业(yè)和会计师(shī)事(shì)务所两个层面(miàn)做好培训，做好(hǎo)过(guò)渡期衔接工作。各地可结合本地区实际情况进(jìn)一步探索选聘会计师(shī)事务所具体(tǐ)指引，指导(dǎo)企(qǐ)业规(guī)范选(xuǎn)聘。二是(shì)加大(dà)监督检查力度，切(qiè)实做(zuò)好(hǎo)事中事后监管，对违反规定的企业(yè)和会(huì)计师(shī)事务所要(yào)依法严肃处理。三是各级(jí)财政部门、国(guó)有资产监督管(guǎn)理(lǐ)机构(gòu)、证(zhèng)券监(jiān)督管理机构要加强沟通协调，健全完善工(gōng)作机制(zhì)，密(mì)切协作(zuò)，形成合力，认(rèn)真做好贯彻实施《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》的各项工作。

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