今年1月，美国政府债务余额(é)又(yòu)一次触及法定(dìng)上限(xiàn)，这标志着美国(guó)再度陷入(rù)债务(wù)违(wéi)约的(de)风(fēng)险之中(zhōng)。

　　美国财政部长耶伦已经多(duō)次警告称，如果(guǒ)国会不(bù)尽(jǐn)早采(cǎi)取行动暂停或提高债务上限，美国政(zhèng)府最早可能(néng)6月1日(rì)出现债(zhài)务(wù)违约——而这将对全球经济和(hé)金融产生“灾难(nán)性影响”。

　　美国(guó)面临债务(wù)违约风险(xiǎn)、两党就提高债务上(shàng)限进行争斗，这些画面在近(jìn)些年似(shì)乎(hū)频频上演。那么(me)，引发这一危(wēi)机的根本(běn)——美国(guó)债务和债(zhài)务上限(xiàn)究竟是怎么(me)回事(shì)？美(měi)国债务为何不断滚雪球般(bān)扩大？美国又为何要人为地给(gěi)债务设定上限？

　　美国债务(wù)为何(hé)不断(duàn)逼近上(s精忠报国的故事及主人公简介50字，精忠报国的故事及主人公简介100字hàng)限？

　　要讨(tǎo)论(lùn)债(zhài)务上限(xiàn)，我们(men)需要先了(le)解美国(guó)政府(fǔ)的债(zhài)务(wù)从何而来，以(yǐ)及其为何频频(pín)逼近上限(xiàn)。

　　自18世纪以来，美(měi)国政府在绝大部(bù)分时期都处(chù)于财政赤字(zì)状态，即政府支出在多数总统任期内都高于其财政收入。因此，美国政府举债成了惯例(lì)，而政(zhèng)府债务规模也一(yī)直随着政府赤字的规模而(ér)增(zēng)长。

　　美国(guó)政府债务(wù)在近年疯狂(kuáng)飙升

　　近年来，美国债(zhài)务规模更是大幅增长(zhǎng)。这一方面是(shì)由于新(xīn)冠疫情以及阿(ā)富汗(hàn)、伊(yī)拉(lā)克战(zhàn)争使(shǐ)得美国政(zhèng)府背负了庞(páng)大支出压力(lì)，另一方面，还(hái)因为美国人口老(lǎo)龄化(huà)导(dǎo)致政(zhèng)府医疗支出不断上(shàng)升，拜登政府推出的大规(guī)模基(jī)建政策导致财(cái)政支出大增等。

　　与此同时，美国(guó)政府的税收收入并(bìng)没(méi)有跟(gēn)上支出的步(bù)伐，尤其是在小布什政府和特朗普政府批准(zhǔn)了减(jiǎn)税政策之后，税(shuì)收压力(lì)更是与日俱增。

　　在收入和支出(chū)此消(xiāo)彼长的双(shuāng)重压力(lì)下，美国的赤字规模近(jìn)年来(lái)如滚雪球一般扩大，债务规模(mó)也就因此不断攀升，在近年来频频逼近债务(wù)上限也就不足(zú)为奇了。

　　美(měi)国政府债(zhài)务占(zhàn)GDP的比重

　　美国债(zhài)务为何会有(yǒu)上限？

　　而美国政府(fǔ)债务上限的出现，则(zé)最早可以(yǐ)追溯到上世纪初的第一次世(shì)界大战。

　　在一战之前，美(měi)国(guó)并没有(yǒu)明确的“债务上限”，那时候(hòu)只要白宫(gōng)要发债借(jiè)钱，美国国(guó)会基(jī)本(běn)照单(dān)全(quán)批。

　　但在1917年(nián)，由于一战使得(dé)美国政府开支愈繁，债务规模越来越大，引发部分美国(guó)议员提(tí)出的反对（也有一些议员是为了(le)反对(duì)美国参(cān)战），美国国会(huì)便通(tōng)过《第二自由(yóu)债券法(fǎ)案》，首(shǒu)次对联(lián)邦(bāng)债务进行限额规定，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由(yóu)于预(yù)计美国将加入第二次(cì)世界大战，美国国会通过(guò)《公共债务法(fǎ)案》，实质上正式确立(lì)了对(duì)美国(guó)政府债(zhài)务总额的限制。随后，美(měi)国国会又对其进行(xíng)了修订，以更改上限(xiàn)金额。从(cóng)此，提高债务上限就或多或少地成为了(le)国会(huì)的惯例(lì)。

　　在(zài)历史上，美国债务上限总共(gòng)提高了100多次。尤其是(shì)自1960年以来，美国两党(dǎng)已经提高了78次债务上(shàng)限，平均(jūn)每9个月就会(huì)提高一次(cì)——其中共(gòng)和党总统执(zhí)政期间曾提高49次，民(mín)主党(dǎng)总统执政期间共提高29次。

　　进(jìn)入(rù)21世(shì)纪以来，美国债务上限的上调幅度进一步加(jiā)大(dà)，在最近几届总统任(rèn)期内(nèi)更是如此(cǐ)：在奥巴马任期内，美国最新(xīn)债务上(shàng)限为18万亿美元（2015年），到了特朗(lǎng)普任内，这个(gè)数字提高(gāo)至22万亿美元（2019年3月(yuè)）。此(cǐ)后在新冠疫情(qíng)期(qī)间，美国国会暂停了债务上限，以(yǐ)暂时取消美国政(zhèng)府的支出(chū)限制，这导致美(měi)国政府债务疯(fēng)狂飙升至27万亿美(měi)元。

　　美国近几届政府(fǔ)大幅上调债务上限

　　直(zhí)到2021年，美国(guó)国会最(zuì)新一(yī)次提高债务上(shàng)限，美国债务(wù)上限已经提高至现在的31.4万亿(yì)美元，相较(jiào)于1917年(nián)最初的债务上(shàng)限115亿美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为(wèi)什么(me)美国不能取消债务上限(xiàn)？

　　本质上来说，“债务上(shàng)限”是(shì)美国国会为联邦政府设定的举(jǔ)债的最(zuì)高额度，一旦(dàn)触及(jí)这条“红线”，意味着美国(guó)财政(zhèng)部借款授权(quán)用尽，除非国会调高(gāo)债务上限，否则白宫无权(quán)继续举(jǔ)债(zhài)。

　精忠报国的故事及主人公简介50字，精忠报国的故事及主人公简介100字　那么，也(yě)许有人会疑惑，美(měi)国政府为什么要“自我(wǒ)限制”，不能直(zhí)接取消掉(diào)债(zhài)务上(shàng)限呢？

　　的确，债务上(shàng)限(xiàn)会对美国政府造成限制，使其不能随心所以的举(jǔ)债，但从理论上来说，这一限制也同时对其(qí)美国政府的债务信用提供(gōng)了(le)保证(zhèng)。

　　这是因为，美(měi)国(guó)作(zuò)为手握美(měi)元霸权的(de)超级(jí)大国，本身(shēn)并不受到发行美钞的(de)外在(zài)约(yuē)束。如果美国(guó)政府(fǔ)开支(zhī)无度(dù)、过度举债，将会导致美元贬值、通(tōng)胀失控，那么其债权信用将受(shòu)到(dào)损害，原有债(zhài)权人权(quán)益也会遭受稀(xī)释(shì)。

　　因此，只有通过“债务上(shàng)限(xiàn)”这一内控举措(cuò)，才(cái)能维持(chí)美(měi)国政府的偿(cháng)付信用，保(bǎo)证美元霸权地位。换句话来说，“债务上限”理论(lùn)上也相当于是美方对债权人的一种信用宣示。

　　中国(guó)和日本是美国债券的最(zuì)大海外“债主”

　　为什么(me)这次债务上(shàng)限难(nán)以提高了？

　　那么(me)，在过去(qù)被频(pín)频上调的美国债务上限，为(wèi)什(shén)么在(zài)现在会陷入无(wú)法(fǎ)上调的僵(jiāng)局呢？

　　按照(zhào)规定，美国政(zhèng)府想要提高美国债(zhài)务上限，往往(wǎng)需要美国国会两(liǎng)院的通过。在(zài)此前(qián)的历(lì)史(shǐ)中，提高债务上限在国会中绝大(dà)多数时候类似于一个“走过场”的(de)周期性任(rèn)务，两党(dǎng)并(bìng)不会(huì)对此进行过于激烈(liè)的博弈。

　　但近年来，随着美国党派分歧不(bù)断扩大，债务上限问题(tí)逐步(bù)沦为(wèi)两党的政治(zhì)武器，被在野党用(yòng)作了与执政党讨价还价的砝(fá)码(mǎ)。尤其是(shì)在当下(xià)美国两(liǎng)党分别占据两院多数席位(wèi)的分(fēn)裂背景下，这(zhè)一斗争就显得尤为激烈。

　　目前，美国民主党占(zhàn)据参议院多数(shù)，而共和党占据(jù)众议(yì)院多数。拜登要想(xiǎng)提高债务上限，就需要和国会共和党人达成(chéng)一致。

　　然(rán)而(ér)，共(gòng)和(hé)党(dǎng)人(rén)正试图利用债务上限的最(zuì)后期(qī)限，向拜(bài)登总(zǒng)统施(shī)压，要(yào)求他(tā)先同意削减开支，再谈提高债(zhài)务上(shàng)限。而民主党人(rén)坚(jiān)持(chí)不愿让步，认(rèn)为应无条件提高债务(wù)上限，这就导致了(le)当下的(de)僵局。

　　拜登已经预(yù)定于美东时间周二（5月16日(rì)）再度(dù)与国会领(lǐng)导人会(huì)面，讨(tǎo)论提高美国债(zhài)务上限的计划。

　　但(dàn)值得注意(yì)的(de)是，如果拜登和国(guó)会领(lǐng)袖(xiù)们(men)在(zài)周二仍无法取精忠报国的故事及主人公简介50字，精忠报国的故事及主人公简介100字得突破(pò)性进展，这场危机恐怕真就要无限逼近债(zhài)务违约的“X日”了——因为(wèi)拜登(dēng)已经计划于本周三前(qián)往(wǎng)日(rì)本参加G7领导人峰会，并将在周末(mò)访(fǎng)问巴(bā)布亚新几(jǐ)内亚，并举(jǔ)行美国-大洋洲(zhōu)国(guó)家峰会，这意味着接下(xià)来留给拜登和两党领袖(xiù)谈判的时间将所剩无几(jǐ) 。

　　2011年的危机(jī)将再(zài)次上演

　　事实上，十多年前，美国也(yě)曾上演(yǎn)过类似局面(miàn)。

　　2011年，美国也曾面临类(lèi)似严峻的违约(yuē)风险(xiǎn)：时任(rèn)美国总统奥巴马和众(zhòng)议院共和党人在谈判最后一刻，才就债务(wù)上限达成(chéng)协议，勉强避免(miǎn)了一场债务(wù)违约灾难。奥(ào)巴马(mǎ)及(jí)民主(zhǔ)党在最后(hòu)关头妥协，同意在十年内削减9000亿(yì)美元的财政支出。

　　但在当(dāng)时，即便没有(yǒu)真正违约(yuē)而仅(jǐn)仅是逼近违约，这一(yī)紧张局势(shì)也引发了全球资本市场(chǎng)剧烈波动，美(měi)股一度大(dà)跌(diē)，并(bìng)直接导致标准(zhǔn)普尔首(shǒu)次下调美国(guó)的(de)主权信用评级。这使得美国面临更(gèng)高的(de)借贷成本——美国第二年的借(jiè)贷成本(běn)上(shàng)升(shēng)了13亿美元，并(bìng)在之后数年继(jì)续上涨，基(jī)本上抵消了(le)当时两党(dǎng)谈判中的一些成(chéng)本削减措施(shī)。

　　对(duì)一些经(jīng)济(jì)学家来说(shuō)，上(shàng)述的市场动(dòng)荡也只是短期影(yǐng)响(xiǎng)。而更(gèng)重要的是，从(cóng)长期(qī)来看，财政支(zhī)出削(xuē)减意(yì)味着(zhe)美国多年的预算紧缩，这可(kě)能(néng)会产生(shēng)更严重的长期影响——比如(rú)拖(tuō)累美国(guó)的经(jīng)济复苏。

　　美国(guó)左翼智库(kù)经济政策研究所(suǒ)首席经济学家(jiā)乔(qiáo)希·比文斯在回顾2011年债务(wù)危机时(shí)表示：

　　“在实施这些削减措(cuò)施时，我们(men)仍(réng)处于相当低(dī)迷(mí)的经济中，并且正处于从大衰退中复(fù)苏(sū)的阶段。他们(men)只是(shì)让复苏持(chí)续的时间远远(yuǎn)超过了应有的时间……在接下来的六七(qī)年里，美国(guó)政府(fǔ)没有提供(gōng)真正有价(jià)值的(de)公共产品和(hé)服务，因为它们（财政(zhèng)支出(chū)）被大幅削(xuē)减。”

　　而如今这场债务上限危(wēi)机，也被许多人看作(zuò)2011 年债务(wù)上限危机的(de)翻版：美(měi)国(guó)国会(huì)面(miàn)临类似的分(fēn)裂局(jú)面，美(měi)国经(jīng)济也正处于类似的衰退环境(jìng)之中。即便美国两党能够(gòu)重(zhòng)演2011年(nián)的戏码(mǎ)，在(zài)最后关头提(tí)高债务上(shàng)限，由(yóu)此带(dài)来(lái)的短期市场动荡和长期经(jīng)济损(sǔn)害(hài)，恐怕也将再次(cì)重演。

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