日(rì)前(qián)，财(cái)政部会计司、国(guó)务院国资委财管运(yùn)行局、证监会会计部有关负责人就(jiù)《国有企业(yè)、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所管理办(bàn)法(fǎ)》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关问题，回答了记(jì)者(zhě)提问。

　　问：制定(dìng)《选聘办法》的(de)背(bèi)景是什么？

　　答：审计(jì)质量关乎(hū)公(gōng)众利益。企业通过(guò)规范的(de)流程、科(kē)学(xué)的评价，选聘专业胜任能力强、执(zhí)业(yè)质量高的(de)会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)，有利于(yú)保证审计报(bào)告的质量。当前(qián)，国有企业、上市(shì)公司选聘会计(jì)师事务所相关工作(zuò)尚存(cún)在制度不完善、流程不规范(fàn)等问题，制(zhì)约审计质量的提高。一是会计师事务所选聘(pìn)流程亟待规范。部分企(qǐ)业选聘会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)时，未明确具体评分(fēn)标准。二(èr)是恶性竞争现象仍(réng)有(yǒu)发(fā)生。个别企业在招标过程中简(jiǎn)单把低(dī)价作为选聘的首(shǒu)要条(tiáo)件，个别会计师(shī)事务(wù)所以远低于项目成本为代价承接业务，引发恶性竞争(zhēng)，导(dǎo)致审计资源投(tóu)入(rù)不足，审计质量难以(yǐ)得到(dào)有效保证。三(sān)是会计师事务所轮换政策有待(dài)健全完善(shàn)。各类国企(qǐ)做法不一(yī)，执行尺度(dù)不一，亟需(xū)形成统一规(guī)范的轮换(huàn)制(zhì)度，实现轮(lún)换(huàn)年限和审计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委(wěi)员(yuán)会责任有待进一步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于进一(yī)步规范财务审计秩序 促(cù)进注(zhù)册(cè)会计师行业健康发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下(xià)简称国办(bàn)发30号文）明确(què)要求(qiú)推(tuī)进以质量为导向的会计(jì)师事务所选聘(pìn)机制建(jiàn)设。为落(luò)实(shí)上述要(yào)求，保护会计师事务所和利(lì)益相关方的合法权益，规范国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所行(xíng)为，促进(jìn)公平(píng)竞争(zhēng)，推(tuī)动提升审计质量，财政部会同(tóng)国(guó)务院国(guó)资委(wěi)、证监会制定(dìng)印发了(le)《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起(qǐ)草发(fā)布经历(lì)了(le)哪些(xiē)过(guò)程(chéng)？

　　答：2021年(nián)7月国办发30号文印发后，我(wǒ)们(men)即启(qǐ)动了(le)《选聘办法》的制定工作，开展了针对性的调查研究，会同国务院国资委、证监会起(qǐ)草了《选聘办(bàn)法》讨(tǎo)论稿，在(zài)征求相(xiāng)关单位意(yì)见(jiàn)、组织专家专题研讨(tǎo)基(jī)础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财政(zhèng)部办(bàn)公厅关于(yú)征求〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)管理(lǐ)办法(fǎ)（征(zhēng)求意(yì)见(jiàn)稿(gǎo)）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征求意(yì)见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见总(zǒng)体认(rèn)为，《选聘办法》重点(diǎn)突(tū)出、内容(róng)全面、指导性(xìng)强、可操作性高，有助于推进(jìn)建立以质(zhì)量为(wèi)导向的(de)会计师事(shì)务所选聘机制，有助于(yú)规范国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会(huì)计(jì)师事务(wù)所行为，促(cù)进注册会计师(shī)行(xíng)业的(de)公(gōng)平竞争，提升审计(jì)质量。同(tóng)时，部分反馈意见提抖音哈拉少什么意思，抖音哈拉少是什么意思出了一(yī)些具体的(de)修改建议。我们(men)对所有反馈(kuì)意见进行了认真梳理，并充分(fēn)吸收采纳。在反复(fù)研讨、征求(qiú)相关部(抖音哈拉少什么意思，抖音哈拉少是什么意思bù)门意见的基础上，对(duì)征求意见稿作了(le)进一步(bù)修改完善。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主(zhǔ)要内容(róng)是(shì)什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含(hán)五(wǔ)方面(miàn)内容：一是总(zǒng)体说(shuō)明(míng)，主要包括制定依据、适(shì)用的企业范围、适用的选聘事(shì)项(xiàng)等。二是(shì)选(xuǎn)聘重点流程规范，对选聘决策(cè)机构、选聘方式、公开(kāi)选聘的重点环节、评(píng)价要素、质量(liàng)管理(lǐ)水平(píng)和审计费用的分值(zhí)权重、具(jù)体评分标准、最高限价、审计费用浮动等事项进(jìn)行(xíng)规定。三是会计师事务所轮换(huàn)、项(xiàng)目合伙(huǒ)人和注册会(huì)计师轮换、信息(xī)披(pī)露等(děng)重点事项规范。四(sì)是监督检查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四(sì)方面内容(róng)进行(xíng)了规范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞(jìng)争(zhēng)，突出质量(liàng)导向。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定(dìng)，质量(liàng)管理水(shuǐ)平的分值权重应不低(dī)于(yú)40％，审计(jì)费用(yòng)报价的(de)分值(zhí)权重应不高于(yú)15％。要求将所(suǒ)有会计师事务所(suǒ)的报价平均(jūn)值作(zuò)为(wèi)选聘(pìn)基准价，并给出了审计费(fèi)用报价得分(fēn)公式。评价(jià)要素(sù)至少(shǎo)应当包括审计(jì)费用报价、事(shì)务所(suǒ)资质条件、执业(yè)记录、质(zhì)量管理水平、工作方(fāng)案、人力及(jí)其他资源配备、信息安全管理、风险承担能力(lì)水平等(děng)。

　　二是完善(shàn)轮(lún)换规定，强化(huà)独立性要求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业(yè)（含(hán)国有(yǒu)控股上市公司）连(lián)续聘用同一(yī)会计师事务所的时间(jiān)不(bù)超(chāo)过8年，确有需(xū)要的，可按规定延长(zhǎng)至不超过10年，之后须开(kāi)展轮(lún)换(huàn)。为做好平稳(wěn)过渡，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定了衔(xián)接(jiē)方式，如(rú)果(guǒ)国有企业当前执行的轮换规定(dìng)与《选聘办法》存在不一(yī)致、或者(zhě)没有规定的(de)，由履行出资人职责的机构统筹安(ān)排，两(liǎng)年(nián)内完成衔接(jiē)工作(zuò)。对于审(shěn)计项(xiàng)目合伙人和签字注册(cè)会(huì)计师，《选聘办法》规(guī)定了不同情(qíng)形下的轮换要求和冷却期制度(dù)。

　　三(sān)是促进公平竞争(zhēng)。根据《注册会(huì)计师法》等法律(lǜ)规(guī)定，会计师事务所承接业务不受行政区域、行业限制，各类(lèi)会计师事务所是平等经营主体(tǐ)，依法执业受法(fǎ)律(lǜ)保护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则明确，设定的(de)各项(xiàng)标准(zhǔn)适用于中国(guó)境内(nèi)依法成立的所(suǒ)有会计师事务所，一(yī)视同(tóng)仁。明确要求企业(yè)在选聘会计师事务所(suǒ)过(guò)程中，应当保障(zhàng)选聘工(gōng)作(zuò)公(gōng)平、公(gōng)正进行。企业采(cǎi)用(yòng)公(gōng)开选聘方式的，应当(dāng)公(gōng)开选聘信(xìn)息、评价要素和评分标准，保证合理的准备应(y抖音哈拉少什么意思，抖音哈拉少是什么意思īng)聘时间，公示选聘(pìn)结(jié)果。明确要求企业不得以(yǐ)不合(hé)理的条件限制或者排斥潜(qián)在拟应(yīng)聘会(huì)计师事务所(suǒ)，不得为个别会计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所量身定(dìng)制选聘条件。

　　四是(shì)压实(shí)审计(jì)委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员(yuán)会的(de)职责包括：制定选聘(pìn)会计师事务所的(de)政(zhèng)策、流程及(jí)相(xiāng)关内部(bù)控制(zhì)制度(dù)，提议启(qǐ)动选聘工(gōng)作、审议选聘文件(jiàn)、确定评价要素和具体评(píng)分标准、监督选(xuǎn)聘过程、提出(chū)拟聘任会计(jì)师事(shì)务(wù)所和审计费用建议(yì)，监督及评估会计师事务所(suǒ)审计工作(zuò)，定期向董事会(huì)提交会计(jì)师事务所履职(zhí)情况报告(gào)和审计(jì)委员(yuán)会(huì)监督情(qíng)况报告等。审计委员会(huì)应当重点(diǎn)关注的(de)事项包括：企业可能(néng)存在不合理变(biàn)更会计师(shī)事务所的情形、聘任胜任能力(lì)不(bù)足的会计师事务所、审(shěn)计独(dú)立(lì)性(xìng)存疑、审计(jì)费用(yòng)变动较大、轮换会计师事务所和主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何(hé)做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》是落实(shí)国办发30号文(wén)的重要制度(dù)安排(pái)，各级财政部门(mén)、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督(dū)管理机构应当高度重视，进一步增(zēng)强责任(rèn)意识，精心组织，周(zhōu)密部署，确保《选聘办法(fǎ)》的有效(xiào)实施。一是加大宣(xuān)传和指导(dǎo)力度，从企业(yè)和会计师事务所(suǒ)两个层面做好培训，做好过渡期(qī)衔接(jiē)工作。各地可(kě)结(jié)合(hé)本地区实(shí)际情况进一(yī)步探索选聘(pìn)会(huì)计(jì)师事务所具体(tǐ)指引，指(zhǐ)导企业规范(fàn)选聘。二(èr)是加大(dà)监督(dū)检(jiǎn)查(chá)力度，切(qiè)实(shí)做好事中事后(hòu)监管，对(duì)违(wéi)反规定(dìng)的企业和会计师事务(wù)所要依法严肃处理。三(sān)是(shì)各级财政部门、国有资产监督(dū)管理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管理机构(gòu)要加强沟通协(xié)调，健全完(wán)善工作(zuò)机制，密切协作，形成(chéng)合力(lì)，认(rèn)真做好(hǎo)贯彻(chè)实(shí)施(shī)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的各项工作。

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