今年1月，美国(guó)政府(fǔ)债务余额又一(yī)次触及法定上(shàng)限，这标志着(zhe)美(měi)国再度陷(xiàn)入债务(wù)违(wéi)约的风险之(zhī)中。

　　美国财政部(bù)长耶伦已经多次(cì)警告称，如果国会不尽早采(cǎi)取行动暂停或(huò)提高债务上(shàng)限，美(měi)国(guó)政府最早可能(néng)6月1日出(chū)现债务违(wéi)约——而这(zhè)将对全球经济和金(jīn)融产(chǎn)生(shēng)“灾(zāi)难性影响(xiǎng)”。

　　美国面(miàn)临债(zhài)务违约风险、两党就(jiù)提(tí)高债务上限(xiàn)进(jìn)行争(zhēng)斗，这(zhè)些画(huà)面在(zài)近些年(nián)似乎频频上演。那么，引发这一危机的根本——美国债务和债(zhài)务上限(xiàn)究竟是怎么(me)回事(shì)？美国债务为(wèi)何不断(duàn)滚雪球般(b申请结尾的恳请语怎么写，特此申请的特是什么意思ān)扩大？美(měi)国又为何要人为地给债(zhài)务设定(dìng)上(shàng)限？

　　美(měi)国(guó)债务(wù)为何不断逼近上限？

　　要(yào)讨论债(zhài)务上限，我们(men)需要先了解(jiě)美国政(zhèng)府的债(zhài)务从何而来(lái)，以及其为何频频逼近上限(xiàn)。

　　自18世纪(jì)以来，美国政府在绝大(dà)部分时(shí)期都处于财(cái)政赤字状态，即政(zhèng)府支出在多(duō)数总统任期内(nèi)都高于(yú)其财政收入。因此，美国政府举债成(chéng)了惯例(lì)，而(ér)政府债务(wù)规模(mó)也一(yī)直随着政府赤字的规(guī)模而(ér)增长。

申请结尾的恳请语怎么写，特此申请的特是什么意思="美债危机又来了！一文(wén)看懂：美(měi)国债务上限究竟是怎么回事？">

　　美国政府债务在近年疯狂飙升

　　近年(nián)来，美国(guó)债(zhài)务规模更是(shì)大幅(fú)增长。这一方面是(shì)由(yóu)于新冠疫情以及阿富(fù)汗(hàn)、伊拉克战争使得美国政(zhèng)府背(bèi)负(fù)了庞大支出压力，另一方(fāng)面，还因为美国人口老龄化导致政府医疗支出不(bù)断上升，拜登政府推(tuī)出的(de)大规模基建政策导致财(cái)政支出大增等。

　　与此同(tóng)时(shí)，美(měi)国政府的税(shuì)收收入并没有跟上(shàng)支出的步伐，尤其是在(zài)小(xiǎo)布什政(zhèng)府和特朗普政府批准了减税政策之后(hòu)，税收(shōu)压(yā)力(lì)更(gèng)是与日俱(jù)增(zēng)。

　　在收入(rù)和支出(chū)此消(xiāo)彼长的(de)双重压力下，美(měi)国的赤(chì)字(zì)规模近年来如滚雪球一般扩大(dà)，债务规模也就因此不断攀(pān)升，在近年来频频逼近债(zhài)务上限也就(jiù)不足为奇了。

　　美国政府债务占GDP的比重

　　美国债务为何会(huì)有上限？

　　而美(měi)国政府债务上限的(de)出(chū)现，则最早可以追溯到上世纪初的第一次世界大战(zhàn)。

　　在一战之前，美国并没有明确的“债务上限”，那(nà)时候(hòu)只要(yào)白宫要发债借钱，美国国(guó)会(huì)基本(běn)照(zhào)单全批。

　　但(dàn)在1917年，由于一(yī)战使得美国政府(fǔ)开支愈繁，债(zhài)务规模越来越大(dà)，引发(fā)部分美国(guó)议员提(tí)出的反对（也有一些议(yì)员是为了反对(duì)美国参战），美(měi)国国会便(biàn)通过《第二自由债券法案》，首次对联(lián)邦债务进行(xíng)限额规(guī)定，以此来限制政府发债的规模(mó)。

　　1939年，由于预计美国将加入第二次世界大战，美国国会通过(guò)《公共(gòng)债务(wù)法案(àn)》，实质上正(zhèng)式确(què)立了(le)对美国政府债务(wù)总(zǒng)额的限制(zhì)。随(suí)后(hòu)，美国国会又对其进行了修订，以更改(gǎi)上限金额。从此，提高债务上限(xiàn)就或多(duō)或(huò)少地成为(wèi)了(le)国会的惯例。

　　在历(lì)史(shǐ)上，美国债务上限总共提高了(le)100多次。尤(yóu)其是(shì)自1960年以(yǐ)来，美国两党已经提高了78次债务上限，平均每(měi)9个月就会提高一次——其(qí)中共和党总(zǒng)统(tǒng)执政(zhèng)期间曾提高49次(cì)，民(mín)主党(dǎng)总统(tǒng)执(zhí)政期间(jiān)共(gòng)提(tí)高29次(cì)。

　　进入21世纪以(yǐ)来，美国(guó)债(zhài)务上限的上调幅度(dù)进一步加大，在(zài)最(zuì)近几(jǐ)届总统(tǒng)任期内(nèi)更是如此：在奥巴马任(rèn)期内，美国最新债务上限为(wèi)18万亿(yì)美(měi)元（2015年），到(dào)了特朗普任(rèn)内(nèi)，这个(gè)数字提高(gāo)至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间(jiān)，美国(guó)国会暂停了债(z申请结尾的恳请语怎么写，特此申请的特是什么意思hài)务(wù)上限(xiàn)，以暂(zàn)时取消美国政府的支出限(xiàn)制，这导(dǎo)致(zhì)美国政(zhèng)府债务疯狂(kuáng)飙升至27万(wàn)亿(yì)美(měi)元。

　　美国近几届政府大(dà)幅上调债务上限

　　直到2021年(nián)，美国(guó)国会最新一次(cì)提高债务上限，美国(guó)债务上限已经提高至现在的31.4万亿美元(yuán)，相较于1917年最初的(de)债务上(shàng)限115亿美元(yuán)，已(yǐ)经足足增(zēng)长了超过2700倍。

　　为什么美国(guó)不能取消债务(wù)上限？

　　本(běn)质上来说，“债(zhài)务(wù)上限”是美国国会(huì)为(wèi)联邦政府设定的举债的最高(gāo)额度，一旦触及这条“红线”，意味着(zhe)美国(guó)财政部借款授权用(yòng)尽，除(chú)非国会调高债(zhài)务上(shàng)限，否则(zé)白宫(gōng)无权继(jì)续举(jǔ)债。

　　那么，也(yě)许有(yǒu)人会疑(yí)惑，美国(guó)政(zhèng)府为什(shén)么要(yào)“自我限制”，不能(néng)直接取消掉债务上限(xiàn)呢？

　　的确，债务上限(xiàn)会对(duì)美国政(zhèng)府(fǔ)造(zào)成限(xiàn)制，使其(qí)不能随心所(suǒ)以的举(jǔ)债，但(dàn)从理(lǐ)论上来(lái)说，这一限制也同时对其美国(guó)政府的(de)债务信用提(tí)供了保证。

　　这是因为(wèi)，美(měi)国(guó)作为手握美元霸权的超级(jí)大(dà)国(guó)，本身并不受到发(fā)行美(měi)钞的外在(zài)约束。如果美(měi)国政府开(kāi)支无(wú)度(dù)、过度举债(zhài)，将会导致美元贬(biǎn)值、通胀(zhàng)失(shī)控，那么其债权信用(yòng)将受到(dào)损害，原有债权人权益也会遭(zāo)受稀(xī)释。

　　因此，只有通过“债务上限”这一(yī)内控(kòng)举措，才能维持美(měi)国政府的(de)偿付信(xìn)用，保证(zhèng)美(měi)元霸权地位。换句(jù)话来(lái)说(shuō)，“债务上限”理论上也相当于是美方对债权人的一种信(xìn)用宣(xuān)示。

　　中国和日本是美国债券的最大海外(wài)“债(zhài)主”

　　为(wèi)什(shén)么这次(cì)债务上限难以提高了(le)？

　　那么，在过去被频频上调的美国债务上限，为什么在(zài)现在(zài)会陷入无法上调(diào)的僵局呢(ne)？

　　按照规定，美国政府(fǔ)想要提高美国(guó)债务上限(xiàn)，往往需要(yào)美国国会两院的通(tōng)过。在此前(qián)的历(lì)史中(zhōng)，提高(gāo)债务上限在国会(huì)中绝大多数时候类似于一个“走过场”的周期(qī)性(xìng)任务，两(liǎng)党并不(bù)会对(duì)此进行过于激烈(liè)的博弈。

　　但近年来，随着美(měi)国党派分歧不断扩大，债务上限问(wèn)题逐步沦为两党(dǎng)的政治武(wǔ)器，被在(zài)野党用作了与执政党讨价还价的砝码(mǎ)。尤其是在(zài)当下美国两(liǎng)党分别占据两院多数席位的分裂背景下(xià)，这一斗争就(jiù)显得尤为激烈。

　　目前(qián)，美国民主党占(zhàn)据参议院多数(shù)，而共和(hé)党占(zhàn)据(jù)众议(yì)院多(duō)数。拜登要想提(tí)高债务(wù)上限，就需要和国会共和(hé)党人达成一致(zhì)。

　　然而，共(gòng)和党(dǎng)人正试图利用债务上限的(de)最后(hòu)期(qī)限，向拜登总(zǒng)统(tǒng)施压，要求他先同意削减开支(zhī)，再谈提高债务(wù)上限(xiàn)。而民主党人坚持不愿让步，认为应(yīng)无条(tiáo)件提高债务上限(xiàn)，这就导致(zhì)了当下的僵局。

　　拜登(dēng)已经预(yù)定于美东时(shí)间周(zhōu)二（5月16日）再(zài)度(dù)与国会领导(dǎo)人会面，讨论提高美国(guó)债务上限的计(jì)划。

　　但值(zhí)得注意的是，如果(guǒ)拜登(dēng)和国会领袖们在(zài)周二仍无法取得突破性进展，这(zhè)场危机(jī)恐怕真就(jiù)要无限(xiàn)逼(bī)近债务违约的(de)“X日(rì)”了——因为拜登已(yǐ)经计划于本周三前往日本(běn)参加(jiā)G7领导人峰会，并将在(zài)周(zhōu)末访(fǎng)问巴布亚新几内亚，并举行美国-大洋(yáng)洲国(guó)家峰会，这(zhè)意味着(zhe)接下来留给拜(bài)登(dēng)和两(liǎng)党领袖(xiù)谈判的(de)时间(jiān)将(jiāng)所剩无几 。

　　2011年的(de)危机将再次上演

　　事实(shí)上，十多(duō)年(nián)前，美国也曾上演(yǎn)过(guò)类似局面。

　　2011年，美国也曾面临(lín)类似严峻的违(wéi)约风险：时任美国总(zǒng)统奥巴(bā)马和众(zhòng)议院共和(hé)党人在谈(tán)判最(zuì)后一刻，才就债务(wù)上(shàng)限达成(chéng)协(xié)议(yì)，勉强(qiáng)避免了一场债(zhài)务违约灾难。奥巴(bā)马(mǎ)及民(mín)主党在最后关头妥协，同(tóng)意(yì)在十年内(nèi)削减(jiǎn)9000亿美(měi)元的财政支出。

　　但在当时(shí)，即(jí)便没有真(zhēn)正违约而仅仅是逼近(jìn)违约，这一紧张局(jú)势也引发(fā)了全球(qiú)资(zī)本(běn)市场剧烈波动，美股一度大跌，并直(zhí)接导致标(biāo)准普尔首次下调(diào)美国的主权(quán)信(xìn)用评(píng)级。这使得美国面(miàn)临更高的借贷成(chéng)本——美国(guó)第二年的借贷(dài)成本(běn)上升(shēng)了13亿(yì)美元，并在之后(hòu)数年继续上(shàng)涨(zhǎng)，基(jī)本上抵(dǐ)消了当(dāng)时两党谈判中(zhōng)的一些成本削减措施。

　　对(duì)一些(xiē)经济(jì)学家来(lái)说(shuō)，上述的市场动(dòng)荡也只是短期(qī)影响(xiǎng)。而更重(zhòng)要的是，从长期(qī)来看(kàn)，财政支出削减意味着美国多年(nián)的预算紧缩，这可能会产生(shēng)更严(yán)重(zhòng)的长(zhǎng)期影响——比如拖累美国的经济(jì)复(fù)苏。

　　美国左翼智库(kù)经济政策研究所(suǒ)首席(xí)经济学家乔希(xī)·比(bǐ)文斯在回顾2011年债务危(wēi)机时表(biǎo)示(shì)：

　　“在实施(shī)这些削减措施时，我们仍(réng)处于(yú)相当低(dī)迷的经济中，并(bìng)且正处于从大衰退中复(fù)苏的阶段。他们只是让(ràng)复(fù)苏持续的时间远远(yuǎn)超过了应有的(de)时(shí)间……在接下(xià)来的六七年里，美国政府没有提供真正(zhèng)有价值的公(gōng)共产品和服务，因为它们（财政支出）被大幅削减。”

　　而(ér)如(rú)今(jīn)这场债务(wù)上(shàng)限危(wēi)机(jī)，也(yě)被(bèi)许多(duō)人看作2011 年债务上(shàng)限危机的翻版(bǎn)：美国国会面临类似的分裂局面，美国经济也正处于类似的衰退环(huán)境之(zhī)中(zhōng)。即便美国两党能够(gòu)重演2011年的戏码，在最后关头提高债务上限，由此(cǐ)带来的短期市(shì)场动荡和长(zhǎng)期经(jīng)济损害，恐怕也将再次重演。

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