日前，财政(zhèng)部会(huì)计(jì)司、国务院(yuàn)国(guó特殊韵母是什么意思，1个特殊韵母是什么)资委财管运行局、证监会会计部(bù)有关负责人就《国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关(guān)问题(tí)，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景是(shì)什么？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众利益。企业通过(guò)规范的(de)流程(chéng)、科(kē)学的评价，选聘专业(yè)胜(shèng)任(rèn)能力(lì)强、执(zhí)业质(zhì)量高(gāo)的会计师(shī)事务所，有利于保证审计报告的(de)质量。当前(qián)，国有(yǒu)企业(yè)、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所相关工作尚存在制度(dù)不完(wán)善、流程不规范等问题(tí)，制约审计质量的提高(gāo)。一是会(huì)计师(shī)事务所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会(huì)计师事务所(suǒ)时，未明(míng)确具(jù)体评(píng)分标准(zhǔn)。二是恶性(xìng)竞争现象仍有发生(shēng)。个别企业在招标过(guò)程(chéng)中简单把低(dī)价作(zuò)为选聘的首要条件，个(gè)别会(huì)计师事务所以远(yuǎn)低于(yú)项目成本为代价承(chéng)接业(yè)务，引发恶性竞争，导(dǎo)致审计资源投(tóu)入(rù)不足，审计质量难以(yǐ)得到有效保证(zhèng)。三(sān)是会计师事务所轮换政策有待健全完善。各类国企做法(fǎ)不一，执行尺度不一(yī)，亟需(xū)形成统一(yī)规(guī)范的轮换制度(dù)，实现轮换年(nián)限和审计成(chéng)本(běn)、审计风险之间的合理平(píng)衡(héng)。四是审(shěn)计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院(yuàn)办(bàn)公厅关于进(jìn)一步(bù)规范财务审计秩序 促进(jìn)注册会计(jì)师行业健康发展的意见》（国办(bàn)发(fā)〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文）明确要求推进以质量为导(dǎo)向的(de)会计师事务所选聘机(jī)制建设(shè)。为落实上述要求(qiú)，保护会计师事务所和利(lì)益相关(guān)方的(de)合(hé)法权益，规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公平竞争，推动提升审计质(zhì)量，财(cái)政部会同国(guó)务院(yuàn)国资委(wěi)、证监(jiān)会制定印发(fā)了(le)《选聘(pìn)办法》。

　　问(wèn)：《选聘办法》起草发布经(jīng)历(lì)了哪(nǎ)些(xiē)过程？

　　答：2021年7月(yuè)国(guó)办发30号文(wén)印发后，我们即启动(dòng)了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的制定工作，开展了针对性(xìng)的调查(chá)研究，会同国务院(yuàn)国资委、证监会起(qǐ)草了《选(xuǎn)聘办法》讨(tǎo)论稿(gǎo)，在征求相关单(dān)位意见、组织专(zhuān)家(jiā)专题研讨基础上(shàng)，形成(chéng)了征求意(yì)见(jiàn)稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印(yìn)发了《财政部办公厅关于征求〈国有企业(yè)、上(shàng)市公司(sī)选聘会(huì)计师事务所管理办法(fǎ)（征求(qiú)意见稿）〉意(yì)见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社(shè)会公众征(zhēng)求意见，共收到书(shū)面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认(rèn)为，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导性强、可操作(zuò)性高，有助(zhù)于推进建立以质(zhì)量(liàng)为导向的(de)会计师(shī)事(shì)务所选聘(pìn)机制(zhì)，有(yǒu)助于规范国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所(suǒ)行为，促进注册(cè)会计师行(xíng)业的公(gōng)平竞争，提升(shēng)审(shěn)计质量。同时(shí)，部(bù)分反馈(kuì)意见提出了(le)一些具体的修改建议。我们对所有反馈意见进行了认真梳理，并(bìng)充分吸收采纳(nà)。在反(fǎn)复(fù)研讨(tǎo)、征(zhēng)求(qiú)相关部门意见的基础上，对(duì)征求(qiú)意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的(de)主要内(nèi)容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内(nèi)容：一是总体(tǐ)说明，主要(yào)包括制定依据(jù)、适用的企业范围、适(shì)用(yòng)的(de)选聘事项(xiàng)等。二是(shì)选聘重点(diǎn)流程规(guī)范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘方式(shì)、公(gōng)开选(xuǎn)聘的重点环节(jié)、评价要素、质量管(guǎn)理水(shuǐ)平(píng)和审计费用的分值(zhí)权重、具体评分标准、最高限(xiàn)价、审计费(fèi)用浮动等(děng)事项进(jìn)行(xíng)规定。三是会计(jì)师事务所轮(lún)换、项目合伙人和(hé)注(zhù)册(cè)会计师轮换、信息披露等重(zhòng)点事项规范(fàn)。四是(shì)监督检(jiǎn)查。五是(shì)附则(zé)。

　　从(cóng)具体内容看，主要(yào)对四方面(miàn)内容进行了规范：

　　一是(shì)遏制恶性竞争，突出质量(liàng)导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量(liàng)管理水平(píng)的(de)分值(zhí)权重应(yīng)不低于40％，审计费(fèi)用报(bào)价的分值(zhí)权(quán)重应不高于15％。要求(qiú)将所有会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)的报价平均值作为选聘基准价，并给出了审计费用(yòng)报价得(dé)分公式。评价要素(sù)至(zhì)少(shǎo)应当(dāng)包括审计费用报(bào)价、事务(wù)所资(zī)质(zhì)条件、执业记录(lù)、质量管理水平、工(gōng)作(zuò)方案、人力及其他(tā)资源配备、信息安全管理、风险承(chéng)担(dān)能力水(shuǐ)平等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化独立(lì)性要(yào)求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公司）连续聘用同一(yī)会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)的(de)时(shí)间不超过(guò)8年，确(què)有需要(yào)的，可按规(guī)定延长至(zhì)不超过10年(nián)，之(zhī)后(hòu)须开(kāi)展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选聘(pìn)办法》规定了衔接(jiē)方式，如果(guǒ)国有企(qǐ)业当前执(zhí)行的轮换规定与《选聘(pìn)办法》存在不一致、或者没(méi)有规(guī)定的，由履(lǚ)行出资(zī)人职(zhí)责的机构统筹安排，两年内完(wán)成衔接工(gōng)作。对于(yú)审计项目合伙人和(hé)签(qiān)字注册(cè)会(huì)计师，《选聘办(bàn)法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公平竞争(zhēng)。根(特殊韵母是什么意思，1个特殊韵母是什么gēn)据(jù)《注册会计(jì)师法》等法律规定，会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)承接业务不(bù)受行政区域(yù)、行业限制，各类(lèi)会计(jì)师事务所是(shì)平(píng)等(děng)经营(yíng)主体，依法执(zhí)业受法律保(bǎo)护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明(míng)确(què)，设定的各项(xiàng)标(biāo)准适用(yòng)于(yú)中国境内依(yī)法成(chéng)立的所有会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)，一视(shì)同仁。明确要求企业(yè)在选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务(wù)所过(guò)程中，应当保障选聘工作公平、公正进(jìn)行(xíng)。企业采用公开选聘方式(shì)的，应当(dāng)公开选聘信息(xī)、评价(jià)要(yào)素和评(píng)分(fēn)标准，保证合(hé)理(lǐ)的准备应聘时(shí)间，公示选(xuǎn)聘结(jié)果。明(míng)确(què)要求企(q特殊韵母是什么意思，1个特殊韵母是什么ǐ)业(yè)不得(dé)以不(bù)合(hé)理(lǐ)的条件限(xiàn)制或者排斥潜(qián)在拟应聘会计师事务(wù)所，不(bù)得为(wèi)个别会计师(shī)事务所量(liàng)身定制选聘条(tiáo)件。

　　四(sì)是压实审计委员会责任。《选聘办法》明确，审计委员(yuán)会(huì)的职责包括(kuò)：制定选聘会计师事(shì)务所的(de)政策、流程及(jí)相(xiāng)关内部控制制(zhì)度，提(tí)议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘(pìn)文件(jiàn)、确定(dìng)评(píng)价(jià)要素和(hé)具(jù)体评分标准、监(jiān)督选(xuǎn)聘过程(chéng)、提(tí)出(chū)拟聘(pìn)任会计师(shī)事务所和审计(jì)费用建议(yì)，监督及(jí)评估会计师(shī)事务所审计工(gōng)作，定(dìng)期向董事会(huì)提交会计师事务(wù)所(suǒ)履职情况报告和审(shěn)计(jì)委员会(huì)监督情况报告等(děng)。审计委员会应当(dāng)重(zhòng)点关注的事项包(bāo)括：企业可能存在不合理变更会计师事(shì)务所(suǒ)的情(qíng)形、聘任胜任能力不足的会(huì)计师事(shì)务(wù)所(suǒ)、审计独立性存疑(yí)、审(shěn)计费用变动较大、轮换会计师事(shì)务所和主要人(rén)员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办法》的(de)贯彻实施(shī)工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落实(shí)国办发(fā)30号(hào)文的重要制度(dù)安排，各级财政部门、国有(yǒu)资产监督管理机(jī)构、证券监督管理(lǐ)机构应当高度重视，进一步增强责任(rèn)意识(shí)，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选(xuǎn)聘办法》的有效实施。一是加(jiā)大宣传和(hé)指(zhǐ)导力度，从企业和(hé)会计师事务(wù)所两个层面做好培训，做好过渡期(qī)衔(xián)接工作。各地可结合(hé)本地区实(shí)际情况进一步探索(suǒ)选聘会计师事(shì)务(wù)所具体指(zhǐ)引，指导企(qǐ)业规(guī)范选(xuǎn)聘。二是加大(dà)监督检查力度，切实(shí)做好事中事后(hòu)监管，对违反规定的企业(yè)和(hé)会计师(shī)事务(wù)所要(yào)依(yī)法(fǎ)严(yán)肃处理。三是各级(jí)财(cái)政部(bù)门、国有资(zī)产监督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监督管(guǎn)理机构(gòu)要加(jiā)强沟通协调，健(jiàn)全完善工作机制(zhì)，密切协作，形成合力，认真做(zuò)好贯彻实施《选(xuǎn)聘办法》的各项工作(zuò)。

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