文/解运亮(liàng)博士(shì)信(xìn)达证(zhèng)券首席(xí)宏观(guān)分析师

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个(gè)整体(tǐ)印象是会议精(jīng)神(shén)超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压(yā)力”提出(chū)时(shí)隔一年零四个月之后，中央(yāng)提出最新(xīn)判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出(chū)“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前(qián)经济持(chí)续回升(shēng)向好的(de)关(guān)键所在”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面工作(zuò)都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对(duì)社会各界(jiè)的(de)关切(qiè)都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台企业、消费、投资(zī)、一带一路等领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会(huì)议专(zhuān)门提到，在(忝列门墙是什么意思，有幸忝列是什么意思zài)超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”公(gōng)共基础设(shè)施建设，可能带来经济新(xīn)的增(zēng)长点，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有这(zhè)些(xiē)变(biàn)化(huà)，背后都反映(yìng)出(chū)整体经济(jì)工(gōng)作思路已经发(fā)生(shēng)了大变化(huà)。为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能(néng)是(shì)4月份(fèn)政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及预(yù)期，国际政治局势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。每年(nián)4月份的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也简单(dān)，如(rú)果说中央经济工(gōng)作会(huì)议确(què)定了此后一年(nián)的政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定(dìng)了(le)未来8个月的政策(cè)导向。今年4月的政治(zhì)局会议，在方(fāng)方面面(miàn)都(dōu)体(tǐ)现出对经济的呵(hē)护和支(zhī)持，既好(hǎo)于往(wǎng)年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重(zhòng)压力”提出时隔一年(nián)零(忝列门墙是什么意思，有幸忝列是什么意思líng)四个月之后，中央(yāng)提出(chū)最(zuì)新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会议提(tí)出(chū)，中国经济面临(lín)需求收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预(yù)期(qī)转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控(kòng)政(zhèng)策优化至今(jīn)，中(zhōng)央指出“我国疫(yì)情防(fáng)控取得重大决定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常态化运行(xíng)”。今(jīn)年一季度经济增(zēng)长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年(nián)同(tóng)期水平，都(dōu)体现出经济社会常态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映了(le)疫(yì)后中国(guó)经济(jì)修复(fù)的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会(huì)议对经济面临问题的定性是“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推动(dòng)高质(zhì)量发(fā)展仍需要克(kè)服不(bù)少困难挑(tiāo)战。” 问题决(jué)定对策，有什么样(yàng)的问题，就(jiù)有什(shén)么样的(de)对策。2019年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题(tí)定(dìng)性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收。今(jīn)年一(yī)季(jì)度经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又(yòu)出现了对后续稳增长力度减弱的担忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央(yāng)对问题的(de)定性看，经济内生(shēng)动(dòng)力仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着(zhe)稳(wěn)增长力(lì)度(dù)可能(néng)不但不会(huì)减弱，还要(yào)有针对(duì)性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求(qiú)是(shì)当前经济持续回升向好(hǎo)的关键所(suǒ)在”。会(huì)议提出“四个持续(xù)”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解”。会(huì)议还提到一(yī)个词“乘势(shì)而上(shàng)”，表明我们不会因(yīn)为一季度经济(jì)的良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足(zú)，而(ér)是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体抓(zhuā)手就是“恢复(fù)和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对(duì)多方(fāng)面工作(zuò)都(dōu)做了积极部署，对社会(huì)各界的(de)关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平台(tái)企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出(chū)“要夯实科技自(zì)立自强根(gēn)基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提(tí)出“要巩固和(hé)扩(kuò)大(dà)新能(néng)源汽车发展优势(shì)，加快推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施(shī)建设(shè)和配套电网改造(zào)”。这(zhè)表明，对新能源产(chǎn)业的(de)扶持仍会继续，专门提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配套(tào)电网，都(dōu)是新能(néng)源产业相对的短板，也有望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出(chū)“要重视通用人工智能发(fā)展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视防范风险”。首提人工智能，市(shì)场热(rè)度(dù忝列门墙是什么意思，有幸忝列是什么意思)较高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业(yè)。会议提(tí)出“要(yào)推动平台(tái)企(qǐ)业规范健康(kāng)发展，鼓励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新”。对平台企(qǐ)业(yè)的(de)支持力度(dù)进(jìn)一步加大，去年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议提(tí)的是“支持平台(tái)企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造(zào)就业(yè)、国(guó)际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部平(píng)台(tái)企业(yè)探索创新”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多(duō)渠(qú)道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费(fèi)环境(jìng)，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等(děng)服务消费”。今(jīn)年一季度社会(huì)消费品(pǐn)零售累计(jì)增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度(dù)高(gāo)，而中央精神是(shì)继续呵护和(hé)促(cù)进消费增长。

　　——民间投(tóu)资(zī)。会(huì)议提出“要发挥好政府投资和(hé)政策激励的引导作(zuò)用，有效(xiào)带动激发民间投资”。今年一季(jì)度(dù)，民(mín)间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是(shì)投(tóu)资中的(de)薄(báo)弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可能会有相应(yīng)政(zhèng)策(cè)发(fā)力。

　　——一带(dài)一(yī)路(lù)。会议提(tí)出“要把吸引外商(shāng)投资放在更加重要(yào)的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试验(yàn)区及(jí)海(hǎi)南自由(yóu)贸易港(gǎng)。在(zài)新(xīn)一(yī)轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国(guó)家可(kě)能是(shì)开(kāi)放和合作(zuò)的重点方向。

　　第(dì)六，会议专门提(tí)到，在(zài)超大特大城市积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设，可能带(dài)来经济(jì)新的增(zēng)长点，值得高度重视。根据《国务院关(guān)于调(diào)整城市(shì)规模划分标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住(zhù)人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的城市为特大城市，城区常住人(rén)口1000万(wàn)以(yǐ)上(shàng)的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括上海、北(běi)京(jīng)、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设(shè)施指平(píng)时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大公共突发(fā)事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的(de)设施，能够(gòu)有效补(bǔ)齐大城市应急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时提升大城(chéng)市山区旅(lǚ)游(yóu)居住品质，助力大(dà)城市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大(dà)城市(shì)发展和(hé)安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造一批(pī)“平急两用”的民(mín)宿(sù)和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服务点等。21个超大(dà)特大城市的城中村改造和“平急两用”设施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至(zhì)对整体固定(dìng)资(zī)产投资，都(dōu)有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第七，所(suǒ)有这些变化(huà)，背后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)了(le)大(dà)变化(huà)。过去几年很多政策(cè)，如疫情防控、房地(dì)产调控、打击资本(běn)无序扩张、治理教(jiào)培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了重大成效，但(dàn)客观上也一定(dìng)程度上影响了市场(chǎng)的(de)预(yù)期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重出台(tái)收缩性政策，从这次4月(yuè)份会议看(kàn)，这个要求(qiú)已(yǐ)经(jīng)落到了实处，没有收(shōu)缩(suō)性政策(cè)，各项(xiàng)政策都(dōu)是(shì)呵(hē)护和支持经济的(de)。近(jìn)期(qī)，淄博烧烤火出(chū)圈，淄博市政府受到了全国人(rén)民的大力点赞，大家都看(kàn)到了淄(zī)博市(shì)政府(fǔ)在搞好营商环境、促进经(jīng)济增(zēng)长上的(de)努(nǔ)力。而(ér)从4月份政治(zhì)局(jú)会议看，淄(zī)博(bó)市政府(fǔ)可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路都在发生大变化(huà)，为市场主体做好服(fú)务，以发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局(jú)4月(yuè)28日召开会议，分析(xī)研究当前(qián)经济形势和(hé)经济(jì)工作。中共中(zhōng)央总书记(jì)习近平主持会议。（每年(nián)4月(yuè)份的政治局会议，在经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性(xìng)可能仅次于几个月前的中央经济(jì)工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会(huì)议确定了此(cǐ)后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就(jiù)确(què)定了未来8个月的政策(cè)导向(xiàng)。）

　　会议认为，今(jīn)年以(yǐ)来，在以(yǐ)习(xí)近平同志为核心的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更好统筹(chóu)疫情防控和(hé)经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国(guó)疫情防控(kòng)取得重大决定性(xìng)胜利（全(quán)国政(zhèng)协委员、中国疾病预(yù)防(fáng)控制中心(xīn)流(liú)行病学首席专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在(zài)未来出(chū)现地方性流行或(huò)者(zhě)散发可能性比(bǐ)较(jiào)大，再出现较大规(guī)模流行的(de)可能(néng)性较小。），经济社(shè)会全(quán)面恢复常态化运行(xíng)（今年“五一(yī)”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期水平(píng)，体(tǐ)现出(chū)经济(jì)社会常(cháng)态化(huà)运(yùn)行中的巨大消(xiāo)费(fèi)动能(néng)），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重(zhòng)压力得到(dào)缓(huǎn)解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢复(fù)，经济发(fā)展呈(chéng)现回(huí)升向好态势(shì)，经(jīng)济(jì)运行实现良(liáng)好开(kāi)局(jú)。（“三(sān)重压力(lì)”首次提出，是(shì)在(zài)2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时隔一(yī)年零四个月(yuè)之后(hòu)，疫情影响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我(wǒ)国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力(lì)还(hái)不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍需(xū)要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经济中面临(lín)的问题的定性，问(wèn)题决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样(yàng)的对策(cè)，对问题的(de)定(dìng)性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季(jì)度经济增长超(chāo)预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这(zhè)次中央对(duì)问题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着稳(wěn)增长力度(dù)不但不会(huì)减弱，还(hái)要有(yǒu)针(zhēn)对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国(guó)特色社会主义思想主题教育，认真落实中央经济工作会(huì)议(yì)精神，坚持稳(wěn)中求进工(gōng)作总基调，完(wán)整(zhěng)、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加(jiā)快构(gòu)建(jiàn)新发展格局，全面深化(huà)改革开放，把发(fā)挥政策效力和激发经营主体活力结合起来，形成推动高(gāo)质(zhì)量发展的强大动力，统(tǒng)筹推动(dòng)经济运(yùn)行持续好转、内生动力持(chí)续增强、社会(huì)预期持续改(gǎi)善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化(huà)解(jiě)（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策持(chí)续发力），乘势而上（这个词表明我们不会因为一季度(dù)经济的良好(hǎo)开(kāi)局(jú)而就此满足，而是(shì)继续(xù)努力，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质的有效提(tí)升和(hé)量(liàng)的合理增长。

　　会(huì)议指出，要加(jiā)快(kuài)建(jiàn)设以实体经济为支撑的现代化(huà)产(chǎn)业体系，既(jì)要(yào)逆势而(ér)上(shàng)，在短板领(lǐng)域加快(kuài)突破，也要顺(shùn)势而为(wèi)，在(zài)优(yōu)势领域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动(dòng)能（或(huò)利好半导体）。要巩固和(hé)扩大新能源汽(qì)车发展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能(néng)等(děng)设(shè)施(shī)建设和配套电网改(gǎi)造(zào)（对新能源产(chǎn)业的(de)扶(fú)持仍会继续，专门提(tí)到的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业(yè)相对的短板(bǎn)，也(yě)是未来(lái)重点发力(lì)的方向(xiàng)）。要重视通用(yòng)人(rén)工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防(fáng)范风(fēng)险（首提人工智能，市(shì)场热度(dù)极高的方向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳(wěn)方(fāng)能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持续回升向好的关(guān)键(jiàn)所在。积极(jí)的财(cái)政政策(cè)要(yào)加(jiā)力提效(xiào)，稳健的货(huò)币(bì)政策要(yào)精准(zhǔn)有力，形成扩(kuò)大(dà)需求的合力。要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服(fú)务(wù)消费（今年一季度(dù)社会消费品零售(shòu)累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一(yī)”文(wén)旅消费更是热度高(gāo)，而中央精(jīng)神是继续呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)）。要发(fā)挥(huī)好政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民间(jiān)投(tóu)资（今(jīn)年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这(zhè)次会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相应政策(cè)发力）。

　　会(huì)议指出，要(yào)坚持“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇”，破(pò)除影(yǐng)响各(gè)类所有制企业公平竞争、共(gòng)同发展的(de)法律法规(guī)障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续(xù)提振经营主体信心(xīn)，帮助(zhù)企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发(fā)展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励(lì)、支持(chí)和(hé)引(yǐn)导非公有制(zhì)经济发展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决民(mín)营企业信心(xīn)和元气不足问题）。各(gè)类(lèi)企业都(dōu)要依法(fǎ)合规(guī)经营。要下决(jué)心从根本上解决企业账款拖欠问(wèn)题。要推(tuī)动平台企业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新(xīn)。（对平(píng)台企业的(de)支(zhī)持力度进一步(bù)加大，去年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议提的(de)是(shì)“支持平台企(qǐ)业(yè)在引领发(fā)展、创造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面(miàn)深(shēn)化(huà)改革(gé)、扩(kuò)大高水平(píng)对外(wài)开放(fàng)。认真落实党和(hé)国家机(jī)构改(gǎi)革方案，推进国(guó)家治理体(tǐ)系和治理能(néng)力现代(dài)化。要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要(yào)的(de)位(wèi)置，稳(wěn)住外(wài)贸外(wài)资基本盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自(zì)贸试验区(qū)和自由(yóu)贸易(yì)港对(duì)接(jiē)国际高标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革开放先行先(xiān)试(shì)。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可(kě)能是开放和合作的(de)重点方向(xiàng)。）

　　会(huì)议指出，要有(yǒu)效防(fáng)范(fàn)化解重点领域(yù)风险，统筹做(zuò)好(hǎo)中小(xiǎo)银行(xíng)、保险和信托机构改(gǎi)革化险(xiǎn)工作。要(yào)坚持房子是用来(lái)住(zhù)的(de)、不(bù)是(shì)用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生(shēng)、保稳定工作，促(cù)进房地产市场平稳健康发(fā)展，推动(dòng)建立房(fáng)地产业(yè)发展新模式(shì)。在(zài)超大特(tè)大城市（《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住(zhù)人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城(chéng)。）积(jī)极稳步推进城中村改造（7个超(chāo)大城市和(hé)14个(gè)特(tè)大城市(shì)的城中村改造，可能(néng)会给房地产带来(lái)新的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于房地(dì)产市场实现平稳健康发(fā)展）和“平急(jí)两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设（“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可立(lì)即转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效补齐大城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大城市山(shān)区(qū)旅游居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)大(dà)城市发展和安(ān)全。建(jiàn)设改造一批“平急两用”的(de)民(mín)宿(sù)和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要加(jiā)强地方政府债务(wù)管理，严控新增(zēng)隐性债务。要(yào)继(jì)续抓好新冠疫(yì)情防控工作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改善民(mín)生，强(qiáng)化就业优先导向，扩大(dà)高校毕(bì)业生就业(yè)渠道，稳定(dìng)农(nóng)民工等重(zhòng)点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当前就业工作(zuò)的(de)重点。日前国办发布《关于优化调整稳就(jiù)业(yè)政策措施全力促发展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企(qǐ)业(yè)扩大招聘规模，2023年可给予一次性(xìng)增人增资，核增部分据实计入工资总额并(bìng)作为下(xià)一年度工(gōng)资总额预算基数。我们预计后续青(qīng)年失业率将明(míng)显下降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任(rèn)感(gǎn)，持续抓好安全生产(chǎn)。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产和(hé)重要农产品供应保(bǎo)障，全(quán)面(miàn)推进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导干部(bù)要(yào)带头大兴(xīng)调查(chá)研究(jiū)，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议(yì)还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这次(cì)没(méi)有出现(xiàn)，可见这次会议是专门聚(jù)焦经济工作的一次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路(lù)已经(jīng)发(fā)生大变化(huà)——逐(zhú)句解读4月政治(zhì)局会(huì)议(yì)通稿》

　　报告(gào)发(fā)布(bù)时(shí)间：2023年4月29日(rì)

　　发(fā)布(bù)报告机构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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