文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席(xí)宏观分析(xī)师

　　核(hé)心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议通(tōng)稿，一个(gè)整体印(yìn)象(xiàng)是(shì)会(huì)议精神超出(chū)市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出(chū)时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能减(jiǎn)弱的(de)担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作(zuò)都做了积极部(bù)署，对社会各界的关切(qiè)都(dōu)做了(le)积极回应，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提(tí)到，在(zài)超大特(tè)大城市积极(jí)稳步推(tuī)进城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共(gòng)基(jī)础设施建设，可能带来(lái)经济新的(de)增长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。

　　第七(qī)相对评价和绝对评价区别举例，相对评价和绝对评价区别举例现代教育技术，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路(lù)已经发(fā)生(shēng)了大变化。为市场主体做好服务(wù)，以发展经济(jì)为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会(huì)议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政策(cè)落(luò)地不(bù)及(jí)预期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观(guān)4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几个月前的中央经(jīng)济工作会议(yì)。原(yuán)因也简单(dān)，如果说中(zhōng)央经济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导(dǎo)向(xiàng)，那么4月(yuè)份(fèn)会议就确定了(le)未(wèi)来8个月的政策导向。今(jīn)年(nián)4月(yuè)的政治局会(huì)议(yì)，在(zài)方方(fāng)面面都体现出对经济(jì)的(de)呵护和支(zhī)持，既(jì)好于往(wǎng)年同期，也超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作(zuò)会(huì)议提出(chū)，中国经济面临需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力，整(zhěng)个(gè)2022年，三(sān)重压力徘徊不(bù)去。去年(nián)底(dǐ)疫情防控政策优(yōu)化至(zhì)今，中央指(zhǐ)出(chū)“我国疫情防控取得重大决(jué)定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济社(shè)会全面恢复常态化(huà)运行”。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)大幅好于预期(qī)，“五一”旅游出行远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，都体现(xiàn)出经济社会常态(tài)化(huà)运行中的(de)强大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中国经(jīng)济(jì)修复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月会议对经济面临(lín)问(wèn)题(tí)的定性是“当前我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要(yào)是恢(huī)复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的(de)阻(zǔ)力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困(kùn)难(nán)挑战。” 问题(tí)决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样的对策(cè)。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今年一季(jì)度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期(qī)，市场又出现了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经(jīng)济内(nèi)生动(dòng)力(lì)仍(réng)需增强，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力度可能不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大(dà)担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前(qián)经(jīng)济持续(xù)回升向好的关键所在”。会议提出“四个持(chí)续”，即(jí)“推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社会(huì)预期持续(xù)改(gǎi)善、风险隐患持续化解”。会议还提到一个(gè)词“乘势(shì)而上”，表明(míng)我们不(bù)会因(yīn)为一季度经济的良好开局(jú)而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢(huī)复和(hé)扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议(yì)针对(duì)多方面工作都做(zuò)了积极部署，对(duì)社会(huì)各界的(de)关切(qiè)都做了积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等(děng)领域(yù)都看到了(le)利好。

　　——半导体。会议(yì)提出(chū)“要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要(yào)巩固和(hé)扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设(shè)施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能(néng)源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新(xīn)能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板(bǎn)，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工(gōng)智能。会(huì)议提出“要重(zhòng)视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重视(shì)防(fáng)范风险”。首提人工智能，市场热度(dù)较高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方(fāng)能致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业(yè)。会议提(tí)出(chū)“要推动平台企(qǐ)业规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头部平(píng)台企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创新(xīn)”。对平(píng)台企(qǐ)业的支持力度进一步加大，去年12月中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平台企业(yè)在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大(dà)显身手”，这(zhè)次进一步(bù)升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提(tí)出“要多渠(qú)道(dào)增(zēng)加城(chéng)乡(xiāng)居民(mín)收入(rù)，改善消费环境，促进文(wén)化旅游等服务消费”。今(jīn)年一(yī)季(jì)度社(shè)会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资”。今年一季度，民(mín)间投(tóu)资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低(dī)于(yú)全(quán)部固定资产投(tóu)资增速4.5个(gè)百分点，民间投资仍(réng)是(shì)投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激发(fā)民间(jiān)投资(zī)”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会(huì)议提出(chū)“要把吸(xī)引外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘。要支持有(yǒu)条(tiáo)件的自(zì)贸试验区和自由贸易港对接国际高(gāo)标准经(jīng)贸规则(zé)，开展改革(gé)开放先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立(lì)至(zhì)今(jīn)，全(quán)国已设立(lì)21个自(zì)贸试验区(qū)及海南(nán)自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对(duì)外开放先行先试(shì)中，“一(yī)带一路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开放(fàng)和合作的重点方(fāng)向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在(zài)超大特大城(chéng)市积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改造和(hé)“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调整城市规(guī)模划(huà)分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常住人口(kǒu)1000万以上的城市(shì)为(wèi)超大城市。目前，超大(dà)城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞(guǎn)、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆明(míng)、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用作旅(lǚ)游、康养(yǎng)等(děng)功能，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事件时可立即转换为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大(dà)城市应急能(néng)力建(jiàn)设(shè)短板(bǎn)，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品质，助(zhù)力大城市(shì)周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及(jí)建设改造一批“平(píng)急(jí)两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大(dà)型方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”设施建设，不仅(jǐn)对房地产投(tóu)资，乃(nǎi)至对(duì)整(zhěng)体(tǐ)固定资产投(tóu)资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背(bèi)后都反映出(chū)整体经济(jì)工作思路已经发(fā)生了大变化。过去(qù)几年很(hěn)多政策(cè)，如(rú)疫情防控、房地产(chǎn)调控、打击(jī)资(zī)本无序扩张、治理教培互联(lián)网等，初衷是好的，也取得了重大成效，但(dàn)客观上也一定程(chéng)度上(shàng)影(yǐng)响了(le)市场的(de)预期。此前，中(zhōng)央已经明确表示(shì)，要(yào)慎重出台收缩(suō)性政策，从这次4月份会议看，这个(gè)要求已经落到了实处，没有(yǒu)收缩性政策(cè)，各项政策都是呵(hē)护(hù)和支持经济的。近期(qī)，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受到了全国人民的大力点赞(zàn)，大家(jiā)都看到了淄博市(shì)政府在搞好营(yíng)商环(huán)境(jìng)、促(cù)进经济增(zēng)长上的(de)努(nǔ)力(lì)。而从4月份政治局会议(yì)看(kàn)，淄博市(shì)政府(fǔ)可(kě)能只(zhǐ)是一(yī)个缩影，整体经(jīng)济工作思路(lù)都在发生大(dà)变化，为市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以(yǐ)发展经济(jì)为己(jǐ)任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市(shì)场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央(yāng)政治局4月(yuè)28日召开会(huì)议，分析研究当前(qián)经济形势(shì)和经济(jì)工作(zuò)。中(zhōng)共中央(yāng)总书记习近平主持会议。（每年(nián)4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在(zài)经济工作领域，重要性可能(néng)仅次(cì)于几个月前的中央经(jīng)济工作会(huì)议。原(yuán)因也简单，如果说(shuō)中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议(yì)确定了此后一年的(de)政策(cè)导向，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定了未来(lái)8个月的(de)政(zhèng)策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为核心的党中央(yāng)坚强领导下，各地区(qū)各部门更(gèng)好统筹国内国际两个大局，更(gèng)好统筹(chóu)疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全(quán)国政协委员(yuán)、中国疾病预防控制(zhì)中(zhōng)心流(liú)行(xíng)病学首席(xí)专家吴尊友日(rì)前表示，新冠病(bìng)毒(dú)在未(wèi)来(lái)出现地方性(xìng)流行或者散(sàn)发可能性比较大，再出现较大规模流(liú)行的可能性(xìng)较(jiào)小。），经济社会全面恢(huī)复常态化运行(xíng)（今年(nián)“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态(tài)化运行中(zhōng)的巨(jù)大消费动能），宏观政(zhèng)策靠前协同发(fā)力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预(yù)期，市场(chǎng)需求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势(shì)，经济(jì)运行实现良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次提(tí)出，是在2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议上。时隔一年(nián)零四个月(yuè)之(zhī)后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之(zhī)下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍需要克服(fú)不少困(kùn)难挑战(zhàn)。（这(zhè)一段是对当前经济中面临(lín)的(de)问(wèn)题的定(dìng)性，问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样的对策，对(duì)问题的定性(xìng)非常重要。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题(tí)定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增(zēng)长力度都有回收。今年一季度经济增(zēng)长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的(de)担忧。但从这次(cì)中(zhōng)央对问题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度不(bù)但不会减(jiǎn)弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一(yī)大(dà)担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入(rù)开(kāi)展学(xué)习贯彻习(xí)近(jìn)平新时代中国特色社会主义思想主题教(jiào)育，认真落实中央经济工(gōng)作会议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总基(jī)调，完整、准确(què)、全面贯彻新(xīn)发展理念(niàn)，加快构建新(xīn)发展(zhǎn)格局，全面深化改(gǎi)革开放(fàng)，把发挥政策效力(lì)和激发经营(yíng)主(zhǔ)体活(huó)力结合起(qǐ)来(lái)，形成(chéng)推动高质量发(fā)展(zhǎn)的强大动力，统(tǒng)筹推动(dòng)经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四(sì)个(gè)“持续”，其实现有赖于(yú)稳(wěn)增(zēng)长政(zhèng)策持(chí)续发力(lì)），乘势而上（这个(gè)词(cí)表明我们(men)不(bù)会(huì)因为一(yī)季度经(jīng)济的良(liáng)好开局而(ér)就此满足，而是(shì)继(jì)续(xù)努(nǔ)力，“乘势(shì)而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效提升(shēng)和量(liàng)的合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实(shí)体(tǐ)经济为支撑的现(xiàn)代化产业(yè)体系，既要逆势(shì)而上(shàng)，在短板领域加快突破，也要顺势而为(wèi)，在优势领域做大做强。要夯实(shí)科技自立自(zì)强根基，培育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施建设和(hé)配(pèi)套电网改造(zào)（相对评价和绝对评价区别举例，相对评价和绝对评价区别举例现代教育技术对新能(néng)源(yuán)产(chǎn)业的(de)扶(fú)持仍会(huì)继(jì)续，专门(mén)提到的(de)充电桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也(yě)是未来重点(diǎn)发力的(de)方(fāng)向）。要重视(shì)通用人工智能(néng)发展，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视(shì)防范风(fēng)险(xiǎn)（首(shǒu)提(tí)人工(gōng)智(zhì)能，市(shì)场热(rè)度极(jí)高的方(fāng)向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和(hé)扩大需(xū)求是(shì)当(dāng)前经济持续回升向好的(de)关键所(suǒ)在。积(jī)极(jí)的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩(kuò)大需求的(de)合力(lì)。要多渠道增加城乡居民(mín)收(shōu)入(rù)，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服务消费（今年一季度社会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高(gāo)，而(ér)中央精神是继续呵护(hù)和促进消费增长）。要(yào)发(fā)挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策(cè)激(jī)励(lì)的引导作用，有效带(dài)动激发民(mín)间投资（今年一季度，民间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效(xiào)带动(dòng)激发民(mín)间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)坚(jiān)持(chí)“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业公(gōng)平竞争、共同发展的法律法规障(zhàng)碍和(hé)隐(yǐn)性壁(bì)垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元(yuán)气（“两个(gè)毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励(lì)相对评价和绝对评价区别举例，相对评价和绝对评价区别举例现代教育技术、支持和(hé)引导非公有制经济(jì)发展”。重申“两个毫不(bù)动摇”，有助于(yú)进一步解决民营企业信心和元气不(bù)足问题）。各类企(qǐ)业都要依法(fǎ)合规经(jīng)营。要(yào)下决心从根本(běn)上(shàng)解决企业(yè)账款拖欠问(wèn)题。要推动(dòng)平(píng)台企业规(guī)范健康(kāng)发展，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新。（对平台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月(yuè)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国(guó)际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创(chuàng)新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要(yào)全面深化改(gǎi)革、扩(kuò)大高水(shuǐ)平(píng)对外(wài)开放。认真(zhēn)落实党和国家机构改(gǎi)革(gé)方案，推进国(guó)家治理体(tǐ)系和治理能力现代(dài)化。要(yào)把(bǎ)吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加重要的位置(zhì)，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自由贸易港对(duì)接国际高标准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在(zài)新(xīn)一轮对(duì)外开放先(xiān)行先试中，“一带一(yī)路”沿线国(guó)家可能(néng)是(shì)开放和(hé)合作的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)有效防范化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好中小银行(xíng)、保险和信托(tuō)机构改(gǎi)革化险工作。要坚持(chí)房子是用来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城(chéng)施策，支(zhī)持刚(gāng)性和改善(shàn)性住(zhù)房需(xū)求，做好保交楼、保民生、保稳定工作(zuò)，促(cù)进房地产市场平稳健康发(fā)展，推动建立房地(dì)产业发展新模式。在超大特大城市(shì)（《国(guó)务(wù)院关于调整(zhěng)城市规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下(xià)的(de)城市为特大城市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为超大(dà)城市。目前(qián)，超大城(chéng)市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造（7个超大(dà)城(chéng)市和14个(gè)特大城(chéng)市(shì)的城中(zhōng)村改(gǎi)造，可能会(huì)给房(fáng)地(dì)产带来新的增(zēng)长(zhǎng)点，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设施建设（“平急两用”设(shè)施(shī)指平(píng)时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即(jí)转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设(shè)施(shī)，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。建设改(gǎi)造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的民宿(sù)和酒店(diàn)、储备(bèi)一批(pī)单体(tǐ)大型方(fāng)舱(cāng)医院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗服务点，将对投资带来新的(de)增长点。）。规(guī)划建设保障性(xìng)住房(fáng)。要加强地方政府债(zhài)务管理，严(yán)控新增隐性债务。要继(jì)续(xù)抓好新冠疫(yì)情防(fáng)控(kòng)工(gōng)作。

　　会议(yì)强调，要切实保(bǎo)障和(hé)改(gǎi)善(shàn)民生，强化就业优(yōu)先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就(jiù)业(yè)渠道，稳定农民工等(děng)重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当(dāng)前就业工作的重点。日前国(guó)办发布《关于优化调整稳(wěn)就业政策措施全力(lì)促(cù)发展惠民生的(de)通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业(yè)扩大(dà)招聘(pìn)规模，2023年可给(gěi)予一次(cì)性增人增资，核增部分据实计(jì)入工(gōng)资总额并作为下一(yī)年度工(gōng)资总额预算(suàn)基数。我们预计(jì)后续青年失业率将(jiāng)明显下(xià)降(jiàng)。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的(de)责任感，持续(xù)抓好安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农产品供(gōng)应(yīng)保障(zhàng)，全(quán)面推进乡村振兴。要加强(qiáng)生态环境系统治理。各级领导干部要带头大(dà)兴调查研究，奔着(zhe)问(wèn)题去，切实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议(yì)还研(yán)究了其他事项”的表(biǎo)述以往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专(zhuān)门聚焦经济工作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国际政治局(jú)势演变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体经济工作(zuò)思路(lù)已经发(fā)生大变化——逐句解(jiě)读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达(dá)证(zhèng)券研究开发(fā)中(zhōng)心

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