日前，财政(zhèng)部会计司、国务院国资(zī)委(wěi)财(cái)管运(yùn)行(xíng)局、证监会会计部有关负责(zé)人就《国有企(qǐ)业、上市公司(sī)选聘会计师事务所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下(xià)简称《选聘办(bàn)法》）有关问(wèn)题(tí)，回答了记者提(tí)问。

　　问(wèn)：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎公(gōng)众利益。企业(yè)通(tōng)过规范的流程、科学(xué)的评价(jià)，选聘专业(yè)胜任(rèn)能力强、执业质量高的会计师事务所(suǒ)，有(yǒu)利于保(bǎo)证审计报告的质量(liàng)。当前，国有企业、上市公司选聘(pìn)会(huì)计师事(shì)务所相关工作尚(shàng)存(cún)在制度不完善、流程不规(guī)范等问题，制约审计质量(liàng)的(de)提高。一(yī)是会计师(shī)事务(wù)所选聘(pìn)流程亟待规范(fàn)。部分企业选聘会计师事务所时，未明确具体(tǐ)评(píng)分标准。二(èr)是恶性竞(jìng)争现象(xiàng)仍有发生。个别企业在招(zhāo)标过程中简单(dān)把(bǎ)低(dī)价作为选聘的首要条件(jiàn)，个别会计(jì)师事(shì)务所以(yǐ)远低于(yú)项目成本为(wèi)代价承接业务，引发(fā)恶(è)性(xìng)竞争，导致审(shěn)计(jì)资(zī)源投入不足，审计(jì)质量难以得到有效保证。三是会计师事务(wù)所轮换政策(cè)有(yǒu)待健全(quán)完善。各类国企做法不(bù)一，执行(xíng)尺(chǐ)度不一，亟(jí)需(xū)形成统(tǒng)一(yī)规范的轮换制度，实现轮(lún)换年限(xiàn)和审(shěn)计成本、审计风险之间(jiān)的(de)合理平衡。四(sì)是审计(jì)委员会责任有(yǒu)待(dài)进一步压(yā)实。

　　《国务院办公厅关于(yú)进一步规范财务审计(jì)秩序 促进注册会(huì)计师(shī)行业健康发展的意见(jiàn)》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发30号文）明(míng)确要求推进(jìn)以质(zhì)量为导向的会计(jì)师事务(wù)所选(xuǎn)聘机制(zhì)建设。为落实上述要求，保护会计师事务所(suǒ)和利益相关方的(de)合(hé)法权(quán)益(yì)，规范国有企(qǐ)业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所行为，促进公平竞争，推动提升审计(jì)质量，财政部会(huì)同国(guó)务院国资委(wěi)、证监会制定印发了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发(fā)后(hòu)，我们(men)即启动了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的制定(dìng)工作(zuò)，开(kāi)展了针对(duì)性的调查研究，会同国务院国资委(wěi)、证监会起草了(le)《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求(qiú)相关(guān)单位意见(jiàn)、组织专家专题研(yán)讨基础上，形(xíng)成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了(le)《财政部办公厅关(guān)于征求〈国有企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所管理办法（征(zhēng)求(qiú)意见稿）〉意(yì)见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公(gōng)众征求意见，共收到书(shū)面反馈65份，合计(jì)反馈意见(jiàn)319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘卯怎么读，卯足劲是什么意思解释(pìn)办法》重点突出、内容(róng)全面、指导性强、可操(cāo)作性(xìng)高，有助于推进(jìn)建立以质量为导向的会计师事务所选聘机制，有助于(yú)规(guī)范(fàn)国有企业(yè)、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所行(xíng)为(wèi)，促进注册会计师行业的(de)公(gōng)平竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部(bù)分反馈意见提出了一(yī)些具体的(de)修改建议。我们对所有反馈意见进行了认真(zhēn)梳理，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨(tǎo)、征求相关部门意(yì)见的(de)基础(chǔ)上，对征求意见稿(gǎo)作了进一(yī)步修改完(wán)善(shàn)。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要(yào)包含五方面内容：一是总体说明(míng)，主(zhǔ)要包括制(zhì)定依据(jù)、适用(yòng)的企业范围(wéi)、适(shì)用的(de)选(xuǎn)聘事项等(děng)。二是(shì)选聘(pìn)重(zhòng)点流程规(guī)范，对选聘决(jué)策机构、选聘(pìn)方式、公(gōng)开选聘的重点环节(jié)、评价要素、质量管理水平(píng)和审计费(fèi)用(yòng)的分值权重(zhòng)、具体评(píng)分标(biāo)准、最高(gāo)限(xiàn)价、审计(jì)费(fèi)用(yòng)浮动(dòng)等事项进行规定。三是会计师事务所轮(lún)换、项目合(hé)伙人和(hé)注(zhù)册会计师轮换、信(xìn)息披(pī)露等重点事项规范。四是监督检查(chá)。五是附则。

　　从(cóng)具体内容(róng)看，主要对四方面内容进行了规(guī)范：

　　一(yī)是(shì)遏(è)制恶性竞争(zhēng)，突出质量(liàng)导向(xiàng)。《选聘办法》规定(dìng)，质量管理水(shuǐ)平(píng)的(de)分值权重应(yīng)不低于40％，审计费用报价的分(fēn)值(zhí)权重应不高于15％。要求将所有会计师事务(wù)所的(de)报价平均(jūn)值作为选聘基准价，并给出了审计费用(yòng)报价得分(fēn)公式卯怎么读，卯足劲是什么意思解释(shì)。评价(jià)要素至少(shǎo)应当包括审计(jì)费用报价、事务所资质条件、执(zhí)业(yè)记录、质量管理水平、工作(zuò)方(fāng)案、人力(lì)及其他资源(yuán)配(pèi)备(bèi)、信(xìn)息安全管理、风险(xiǎn)承担能力水(shuǐ)平等。

　　二(èr)是完(wán)善轮换(huàn)规定，强化独立性(xìng)要求(qiú)。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含国有控股上市公司(sī)）连续(xù)聘用同(tóng)一会计师事务(wù)所的时间(jiān)不(bù)超(chāo)过8年，确有需(xū)要的(de)，可按规定延长至不(bù)超过(guò)10年，之(zhī)后须开展轮换(huàn)。为做好平(píng)稳过(guò)渡，《选聘办法》规定了衔接方(fāng)式，如果国有企业(yè)当(dāng)前执行的轮换规定与《选聘办(bàn)法(fǎ)》存在不一致(zhì)、或者没有(yǒu)规定的(de)，由履行出资人职责(zé)的机(jī)构统筹安排，两年内完成衔(xián)接工作。对于审计项目(mù)合(hé)伙(huǒ)人和签字注册会(huì)计师，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定(dìng)了(le)不同情形下的轮换要求和冷却期(qī)制度(dù)。

　　三是促进公(gōng)平竞争(zhēng)。根据《注(zhù)册会(huì)计师法》等法律(lǜ)规定，会计师事务所承接业务不受行政区域、行业限制，各类会计师(shī)事务(wù)所是平等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明确，设定的各(gè)项标准适用(yòng)于中国境内依法成(chéng)立的所有会计师(shī)事务所(suǒ)，一(yī)视同仁。明确要求企业在选聘会计师事(shì)务(wù)所过(guò)程中，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公(gōng)正进(jìn)行。企业采用公开(kāi)选聘(pìn)方式的，应当公卯怎么读，卯足劲是什么意思解释开选(xuǎn)聘信息、评价要素和评分标准，保证(zhèng)合理(lǐ)的(de)准(zhǔn)备应(yīng)聘时间，公示(shì)选(xuǎn)聘结果。明确要求企业不得以不合理的条(tiáo)件限制或者(zhě)排斥潜在拟应聘会计师事(shì)务所，不(bù)得为个别(bié)会计(jì)师事务所量身定制(zhì)选聘(pìn)条件。

　　四是压实审计委员(yuán)会责任。《选聘办法》明(míng)确，审计委员会的职责(zé)包括(kuò)：制定选聘会计师事务(wù)所的政策、流程(chéng)及相关内部(bù)控制制(zhì)度，提(tí)议启(qǐ)动选聘工作(zuò)、审议选聘文件、确定(dìng)评价(jià)要素和具(jù)体评分(fēn)标准、监督选聘过程(chéng)、提出拟聘任会计师(shī)事务(wù)所和审(shěn)计(jì)费用建议(yì)，监督及评估会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)审计工作，定期向(xiàng)董事会提交会计师事务所履职情(qíng)况(kuàng)报(bào)告和审计委员会监(jiān)督情况(kuàng)报告等。审计(jì)委(wěi)员(yuán)会应当重点(diǎn)关注的事(shì)项(xiàng)包括：企业可能(néng)存在不合理变更(gèng)会计师事务所的情形、聘任(rèn)胜任(rèn)能力(lì)不(bù)足的会计师事务所、审计(jì)独立性存疑、审计费用变动较大、轮(lún)换会计(jì)师事务所和(hé)主(zhǔ)要人员等。

　　问：如何(hé)做好(hǎo)《选聘办法》的贯(guàn)彻实(shí)施(shī)工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办发30号文的重要(yào)制度安排，各(gè)级财(cái)政部门(mén)、国(guó)有资产监督管理机构、证(zhèng)券监督管理机(jī)构应当高度重视(shì)，进一步增强(qiáng)责(zé)任意识，精(jīng)心组织，周密(mì)部署，确保《选聘办法(fǎ)》的有效实(shí)施(shī)。一是加大(dà)宣(xuān)传和(hé)指导力度，从(cóng)企业和会计师(shī)事务(wù)所两个层面做好培训(xùn)，做好(hǎo)过渡期衔接(jiē)工(gōng)作。各(gè)地可结合本地区实(shí)际(jì)情况进一步探索选(xuǎn)聘会计师事务所具(jù)体指引(yǐn)，指(zhǐ)导企业(yè)规范选(xuǎn)聘。二是加大监督(dū)检查(chá)力度，切实做好事中事后监管，对违反规定的(de)企业和会计师事务所要依(yī)法严肃处理。三是各(gè)级财政部门(mén)、国(guó)有资产监督管理(lǐ)机构(gòu)、证券监督(dū)管理机构要加强沟通协调，健(jiàn)全完善工作机制，密(mì)切协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻实施(shī)《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

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